Решение № 2А-2334/2019 2А-2334/2019~М-2278/2019 М-2278/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-2334/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Валиахметовой А.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 2334/2019 по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в списке для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, второй ответчик Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованное лицо администрация г. Ханты-Мансийска,

установил:

ФИО4 обратилась с вышеуказанным административным иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, мотивируя свои требования тем, что приказом ответчика истец с составом семьи сын и муж поставлена на учет для бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец снята с учета для бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в связи с утратой оснований, а именно в связи с тем, что ею было приобретено жилое помещение и обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму на одного члена семьи. Вместе с тем, состав семьи истца составляет № человека, а общая площадь жилого помещения № кв.м. следовательно на одного члена семьи приходится менее учетной норма жилой площади. Просит суд признать незаконным приказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ «о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства», которым ФИО4, с составом семьи снята с учета для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и восстановить истцу в очереди.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска, а в качестве заинтересованного лица администрация г. Ханты-Мансийска.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства административный истец ФИО4, представители ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - ФИО2, действующий на основании доверенности заявленные административный исковые требования изменил, просил суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в списке для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В части признания незаконным приказа Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ «о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства», которым ФИО4, с составом семьи снята с учета для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома исковые требования не поддержал, в связи с тем, что истицей пропущен срок обращения в суд установленный ст. 219 КАС РФ. Считает отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска незаконным, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в возражениях. По уточненным исковым требованиям пояснил, что Департамент градостроительства и архитектура администрации г. Ханты-Мансийска, в настоящее время ведет учет граждан для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом, полномочиями по отмене приказа Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска о снятии с учета ФИО5 Департамента градостроительства и архитектуры не наделен, о чем и было указано в ответе на обращении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. в полномочия Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска входит только постановка на учет при обращении гражданина с заявлением и приложением требуемых документов. При этом, ответ на обращение ФИО4 был дан в установленные законом сроки.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая заявленное требование, суд установил, что ФИО4 с составом семьи № человека ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента муниципальной собственности № была поставлена на учет для однократного бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно свидетельства о рождении в семье истца родился второй ребенок ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ истицей совместно с супругом приобретена квартира по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости

ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента муниципальной собственности на основании п.21 ст. 6.2 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 года № 26-оз «о регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО-Югре» и ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре» истица снята с учета для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска с просьбой восстановить её в очереди для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска дан ответ на обращение ФИО4 с указанием причин невозможности восстановления в очереди для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ положения о департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы г. Ханты-Мансийска от 21.07.2011 года № 70 Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска ведет учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п.1 ст. 7.4 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного положения Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска принимает решение о предоставлении в соответствии с Законом ХМАО-Югры от 03.05.2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО-Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина положения данного Кодекса предусматривают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4, части 1 статьи 218).

При этом в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (часть 1 статьи 4, пункт 4 части 2 статьи 125). Тем самым законодательство об административном судопроизводстве исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

С учетом изменения административных исковых требований ФИО4 в административном иске ссылается на незаконность ответа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, данного ей по обращению о восстановлении её в очереди для для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан.

В силу п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Из ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, как усматривается из обжалуемого ответа, обращение ФИО4 рассмотрено названным органом исполнительной власти в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", в ответе содержится информация по существу поставленного вопроса, со ссылками на нормы действующего законодательства и приказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ «о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Указанный ответ подписан уполномоченным лицом в рамках представленных ему полномочий.

При этом, согласно положения о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, последний не наделен полномочиями по отмене приказа Департамента муниципальной собственности и восстановлению в очереди для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании обращения гражданина.

Оценивая доводы административного иска, в их совокупности с измененными административными требованиями и избранным истцом способом восстановления права, суд приходит к выводу, что инициированный ФИО4 судебный процесс направлен в первую очередь на оспаривание приказа Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ «о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

При этом, как следует из материалов дела о нарушенном праве ФИО4 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что в частности подтверждается определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии искового заявления ФИО4

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст. 219 пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела с административным исковым заявлением об обжаловании приказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ «о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

При этом, ни административное исковое заявление, ни материалы дела не содержат ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, а также каких-либо доказательств уважительности, установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Таким образом, учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что изменение предмета иска прежде всего направлено на искусственное восстановление процессуального срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, позволяют суду прийти к выводу о том, что истец реализовал свое право на обращение и получение информации по своему обращению по существу поставленных вопросов, со стороны Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО4, не совершалось, его обращение было рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленный законом срок. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконным ответа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №исх-452/19.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО4 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в списке для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, второй ответчик Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованное лицо администрация г. Ханты-Мансийска – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 июня 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов