Решение № 2А-384/2025 2А-384/2025~М-311/2025 М-311/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-384/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай Дело 2а- 384/2025

09 октября 2025 года УИД-02RS0004-01-2025-000784-54

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Онгудайского района Республики Алтай обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействие по формированию земельных участков для предоставления льготным категория граждан и понуждении сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, ссылаясь на п.4 ст.1, п.7 ст.39.5 ЗК РФ, Закон Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», ст.45 ГрК РФ, ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201 «О прокуратуре Российской Федерации» указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Администрации МО «Онгудайский район» в части принятия своевременных мер по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. По результатам проверки установлено, что Администрацией МО «Онгудайский район» не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Так, на территории Онгудайского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка <данные изъяты>, в том числе: <данные изъяты>. Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и непредставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, Администрация МО «Онгудайский район» не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом, что является недопустимым. Прокуратурой района ранее выносилось представление о необходимости принятия мер к формированию и предоставлению земельных участков анализируемой категории граждан, однако, реальных мер принято не было.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Онгудайский район» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. При этом пояснила, что администрация района с момента передачи полномочий с 2017 года на постоянной основе проводит действие по оформлению, выявлению, обеспечению земельных участков для предоставления в последующем льготным категориям гражданам. На сегодняшний день самый высокий процент в Республике Алтай в Онгудайском районе по предоставлению земельных участков в рамках Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ. В настоящее время администрацией района ведутся работы по предоставлению льготникам земельных участков, администрация района со своей стороны не допускает бездействие и принимает все необходимые меры для того, чтобы земельные участки предоставлялись на постоянной основе.

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подавно соответствующее административное исковое заявление.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп. подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Вопросы бесплатного обеспечения граждан земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов в Республике Алтай регулируются Законом от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 1 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства».

В ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа.

Количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учете в каждой категории граждан, к общему количеству граждан, стоящих на учете во всех категориях граждан. В случае, если при расчете количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице (ч. 1.1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ). На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.

Для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учет в соответствии со ст. 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера (ч. ч. 3, 6 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015).

Согласно ст. 6.1 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня сельского поселения осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

Статьей 7 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ предусмотрено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в сфере земельных отношений. Орган исполнительной власти направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в орган исполнительной власти список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Орган исполнительной власти не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

Судом установлено, что прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Администрации МО «Онгудайский район» в части исполнения требований Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

По результатам проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией МО «Онгудайский район» не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Так, на территории Онгудайского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка на момент проверки состоит <данные изъяты>

Прокурор настаивает на том, что отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и непредставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, Администрация МО «Онгудайский район» не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом, что является недопустимым.

Административным ответчиком в подтверждение того, что в администрацией района ведутся работы по предоставлению льготной категории граждан земельных участков предоставлены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении перечня земельных участков, предусмотренных для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан на территории Онгудайского района с приложениями перечня земельных участков, письмо главе Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заседаний комиссии по рассмотрению вопросов бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС, ведения ЛПХ на территории МО «<адрес>», предложение о передаче имущества субъекта РФ в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, списки граждан, подавших заявления за период с 2008 -2024 годы, электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, ответ ООО «Компания Земпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из ЕГРН на земельные участки, протокол постановления о бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков в 2025 году в отношении девяти граждан (семьи).

Вместе с тем на дату рассмотрения настоящего дела на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состоит 160 граждан, <данные изъяты>

Суд, оценивая в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что реальных достаточных мер к исправлению сложившейся ситуации административным ответчиком не принято, в связи с чем, приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления по обеспечению граждан льготной категории земельными участками. Предоставление земельного участка в собственность льготным категориям граждан не следует расценивать лишь как реализацию полномочий по распоряжению земельными участками, а необходимо рассматривать как предоставление меры поддержки таким гражданам, реализующим свое право на получение земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией района принимаются меры для предоставления земельных участков льготной категории граждан, а необеспечение земельными участками всех состоящих на учете граждан само по себе не свидетельствует о его бездействии, судом не принимаются во внимание, поскольку и в настоящее время очередь граждан, претендующих на получение земельных участков значительно не снизилась, на учете состоят граждане, подавшие заявления, в том числе в 2013, 2014, 2015 годах.

Таким образом, учитывая длительность нахождения в очереди граждан, претендующих на получение земельных участков (более 10 лет), суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает, что при установленных обстоятельствах длительности нахождения в очереди граждан, претендующих на получение земельных участков, на учете состоят граждане, в том числе подавшие заявления в 2013, 2014, 2015 годах, срок для выполнения мероприятий, указанный в иске прокуроре является необходимым, но не достаточным, с целью осуществления контроля за предоставлением земельных участков льготным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий и участникам СВО, число которых в очереди на получение земельного участка как указано выше составляет 88, многодетных семей -63, суд полагает необходимым определить срок в виде одного года и семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, что будет соответствовать задачам и целям административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Онгудайского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Онгудайский район» по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.

Обязать администрацию МО «Онгудайский район» в течение одного года и семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня принятия судом решения через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2025 года