Решение № 2А-87/2018 2А-87/2018~М-86/2018 М-86/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-87/2018

Дело № 2а-87/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года

г. Курильск

Курильский районный суд в составе председательствующего судьи Курильского районного суда Сахалинской области Оськиной А.В.,

с участием помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,

при секретаре Слушной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ», муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» и обязании совершить определенные действия,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

В Курильский районный суд Сахалинской области поступило административное исковое заявление прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – администрация МО «Курильский городской округ»), выразившееся в непринятии мер по содержанию мест погребения – кладбищ, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и о возложении совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора по <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Курильский городской округ» ФИО4 заявленный административный иск не признала, пояснив суду, что в настоящее время исполнение требований административного иска невозможно. Для исполнения данного решения требуется проект, отведение земельного участка, проект должен пройти экспертизу.

Определением от 03 мая 2018 года к участию в административном деле в качестве ответчика привлечено МУП «Жилкомсервис».

Представитель административного ответчика - МУП «Жилкомсервис» ФИО5 заявленный административный иск не признал, предоставил отзыв, в котором указал, что МУП «Жилкомсервис» может оказывать услуги по содержанию захоронения, организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, но не содержать общественные кладбища.

Заслушав объяснения присутствующих лиц, изучив материалы дела и исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частями 1,4 ст.17 Федерального закона №8 закреплено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить и прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п.п. 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В соответствии с п.6.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В соответствии с п.6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п.6.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

В ходе проверки прокуратурой Курильского района установлено, что администрацией МО «Курильский городской округ» при содержании общественных кладбищ нарушается СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, а именно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6.

В судебном заседании установлено, что пунктом 22 статьи 9 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» к вопросам местного значения МО «Курильский городской округ» отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На территории <адрес> действуют два общественных кладбища, расположенных в <адрес> и <адрес>.

Также установлено в судебном заседании, что содержание общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что сети для подвода воды к кладбищам имеются. Требуются дополнительные меры по проведению кадастрового учета. В 2019 году планируется объявить аукцион на закупку биотуалетов для кладбищ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МУП «Жилкомсервис» предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание захоронения, организация похорон и предоставления связанных с ним услуг.

Анализ данного пункта устава свидетельствует о том, что содержание мест погребения – кладбищ не относится к компетенции МУП «Жилкомсервис».

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Курильский городской округ» не принимается достаточных мер по соблюдению действующего законодательства о погребении и похоронном деле.

Негативными последствиями такого бездействия является нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что требование прокурора к администрации МО «Курильский городской округ», МУП «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию мест погребения – кладбищ, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и о возложении совершить определенные действия, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ», муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» и обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Курильский городской округ» по непринятию мер по содержании мест погребения – кладбищ, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Обязать администрацию МО «Курильский городской округ» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и принять меры по содержанию кладбищ, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

- организовать мероприятия по обустройству системы водоснабжения;

- организовать мероприятия по обустройству хозяйственно-питьевого водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

- оборудовать кладбища общественными туалетами выгребного типа;

- оборудовать кладбища стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для мусора.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия этого решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина