Решение № 2-2887/2019 2-420/2020 2-420/2020(2-2887/2019;)~9-3270/2019 9-3270/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-2887/2019

Дело № 2-420/2020

36RS0003-01-2019-004946-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 26 февраля 2020 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лозенковой А.В.,

при секретаре Пировой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2019 № 06/172,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на получение денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области, указывая, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 01.06.2009 его мать ФИО3 была лишена в отношении него родительских прав.

На основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 21.02.2012 № 1969/ОД он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании положений Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Воронежской области» он имеет право на дополнительные меры социальной поддержки, а именно на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения его жилым помещением.

Однако на его обращение в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной выплаты за наем (поднаем) жилого помещения, ему было отказано, с указанием на то что ежемесячная денежная компенсация предоставляется лицам постоянно зарегистрированным на территории Воронежской области.

Он (ФИО1) регистрации по месту жительства не имеет, но зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом фактически он проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 01.12.2018.

Истец ФИО1 просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01.12.2018 по 31.10.2019. (л.д. 5-8)

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнил, и просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01.12.2018 по 13.02.2020. (л.д. 82)

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, заявление истца ФИО1 об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не направил своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 54) Представил письменные возражения на исковые требования истца в которых указал, что ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. (л.д. 48-51)

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, и руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, и просил суд его иск удовлетворить.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» ФИО2 вопрос об обоснованности заявленных истцом требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в письменных возражениях на исковые требования истца, сославшись на положения Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категории граждан в Воронежской области», и положения утвержденного Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 29.09.2016 № 19/ОД Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать. (л.д. 48-51)

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> Воронежской области. В свидетельстве о рождении истца указаны родителями: мать ФИО3, отец ФИО4 (л.д. 9)

Вступившим в законную силу, решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 01.06.2009, мать истца – ФИО3 лишена родительских прав, в т.ч. в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.

Решением суда ФИО1 передан органам опеки и попечительства.

В содержания решения Левобережного районного суда г.Воронежа от 01.06.2009 следует, что в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения – ФИО3, являлась одинокой матерью, после его рождения оставила его без отказных документов в МУЗ «Родильный дом № 2». (л.д. 10-16, 55-58)

Из материалов дела следует, что приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 21.06.2012 № 1969/ОД, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма. (л.д. 18, 35)

01.12.2018 между ФИО1 (наниматель) и ФИО5 (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю во временное владение и пользование жилое помещение за плату, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 18,0 кв.м. (пункт 1.1 договора)

В пункте 2.1 договора указано, что помещение, указанное в пункте 1.1 договора будет использовано нанимателем для проживания.

Согласно пункту 3.1 договора наймодатель передает нанимателю жилое помещение, указанное в пункте 1.1 договора на 11 мес. с 01.12.2018 по 31.10.2019.

Плата за наем жилого помещения, согласно пункту 4.1 договора составляет 10 000 руб. (л.д. 19)

25.11.2019 Казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» ФИО1 на его заявление по вопросу о назначении ежемесячной денежной выплаты за наем (поднаем) жилого помещения, дан ответ об отсутствии правовых оснований для предоставления компенсации, поскольку в связи с внесением изменений в статью 97.10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и от 06.07.2017 № 90-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в Воронежской области в сфере социальной поддержки» компенсация предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа постоянно зарегистрированным на территории Воронежской области. (л.д. 20)

Разрешая требования истца ФИО1, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно статье 1 названного Федерального закона, к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В Воронежской области Областной Думой 11.11.2008 принят Закон Воронежской области № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», положениями которого регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления.

Согласно части 1 статьи 5 названного закона на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют право граждане Российской Федерации, указанные в разделе II настоящего Закона Воронежской области, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области, если иное не установлено настоящим Законом Воронежской области.

Пунктом 24 статьи 6 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, отнесены к категории граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом Воронежской области.

Согласно статьи 10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» социальная поддержка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области предоставляется гражданам, в т.ч. в виде денежной выплаты. (пункт 1)

Денежные выплаты, в соответствии со статей 11 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» осуществляются в т.ч. в виде денежной компенсации. (пункт 5)

Согласно статье 14 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», определяющей порядок предоставления мер социальной поддержки, такие меры предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по заявлению гражданина, которое подается в соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по месту жительства заявителя либо в организацию, уполномоченную указанным органом, за исключением мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, предоставляемых гражданину, имеющему право на их получение, вне зависимости от подачи такого заявления. (часть 1)

Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области (за исключением порядка предоставления мер социальной поддержки, указанных в части 4 настоящей статьи), устанавливается постановлениями правительства Воронежской области или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Воронежской области в случаях, определенных разделом II настоящего Закона Воронежской области. (часть 3)

Положениями главы 23.3 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» определяются дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. (часть 1 статьи 97.9)

Как указано в части 2 статьи 97.9 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» действие главы 23.3 Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

В соответствии с частью 6 статьи 97.9 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Компенсация предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по завершении получения профессионального образования по очной форме обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Компенсация предоставляется в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более десяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в городском округе город Воронеж и пяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в иных городских округах и муниципальных районах Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 29.09.2016 № 19/н утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с общими положениями названного порядка, он определяет процедуру предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Воронежской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключившим договор найма (поднайма) жилого помещения, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 3.5 названного порядка закреплены случаи при наличии которых, КУ ВО «УСЗН» района принимает решение об отказе в назначении компенсации, к таким случаям относятся:

- отсутствия правовых оснований, установленных Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»;

- непредставления заявителем необходимых документов, указанных в пункте 2.2 Порядка;

- выявления обстоятельств, свидетельствующих о непроживании заявителя в жилом помещении, указанном в договоре найма (поднайма);

- наличия в представленных документах недостоверных и (или) неполных сведений;

- нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма (поднайма), не на территории Воронежской области.

Как установлено судом и не оспаривается стороной ответчиков истец ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки.

Однако истцу отказано в предоставлении ему ежемесячной денежной компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, по тем основаниям, что такая компенсация предоставляется только лицам постоянно зарегистрированным на территории Воронежской области.

Вместе с тем, как указано выше положениями 2 статьи 97.9 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» закреплено, что действие главы 23.3 Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» не дает понятия, что понимать под проживанием на территории Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под проживанием на территории Российской Федерации понимается наличие постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

Положениями названного закона предусмотрено понятие места пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Следовательно, под проживанием на территории Воронежской области понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории Воронежской области.

Таким образом, можно сделать вывод, что действие Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ, распространяется на граждан постоянное (преимущественное) место жительства которых находится на территории Воронежской области.

Из материалов дела следует, что в отношении истца ФИО1 постановлением Администрации Верхнемамонского района Воронежской области от 11.03.2005 № 49, установлена опека, опекуном назначена ФИО6 (л.д. 36)

08.08.2013 ФИО6, проживающей по адресу: <адрес> Администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области заключен договор № 41 о приемной семье, по условиям которого ФИО6 приняты на воспитание в семью несовершеннолетние, в т.ч. истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. (л.д. 37-39)

08.08.2018 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение к договору «О приемной семье» № 41 от 08.08.2013, в соответствии с условиями которого пункт 7.1 договора изложен в редакции: договор заключается со дня его подписания и действует до 19.03.2023. (л.д. 40)

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 43, выданного 17.02.2017, истец ФИО1 с указанной даты зарегистрирован по месту пребывания по месту проживания ФИО6 – <адрес>, на срок до 17.02.2020. (л.д. 23)

Как уже указано судом 01.12.2018 истцом ФИО1 с ФИО5 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 84, срок действия договора определен сторонами до 31.10.2019. (л.д. 19)

01.11.2019 между ФИО1 и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до 29.02.2020. (л.д. 59)

В соответствии с представленными копиями свидетельств о государственной регистрации права за ФИО5 зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 2/3), за ФИО7 право общей долевой собственности (доля в праве 1/3) в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.80, 81)

На договорах найма жилого помещения, заключенных между ФИО1 и ФИО5, содержится запись о выраженном ФИО7 согласии на заключение договора. (л.д. 23, 59)

Из представленных истцом ФИО1 расписок видно, что им ежемесячно уплачиваются ФИО5 денежные средства за найм жилого помещения. (л.д. 60-75)

Представленные истцом ФИО1 документы подтверждают его доводы о его постоянном проживании на территории Воронежской области, и стороной ответчиков не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания признать наличие у истца ФИО1 права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной положениями статьи 97.9 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.02.2020 № 559/ОД, ФИО1, предоставлена квартира по адресу: <адрес> (л.д. 76), в отношении которой 14.02.2020 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2057 (л.д. 77-78, 79), суд признает подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.12.2018 по 13.02.2020.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на получение денежной компенсации, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженцем <адрес>, право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период с 01.12.2018 по 13.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.03.2010

Председательствующий судья А.В. Лозенкова