Решение № 2-107/2017 2-107/2017(2-940/2016;)~М-913/2016 2-940/2016 М-913/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-107/2017

№ года


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Н.В. Байгозина,

при секретаре ФИО7,

с участием: старшего помощника прокурора ФИО3 <адрес> ФИО5,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее Администрация) ФИО2, действующего на основании доверенности № Д-15 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации муниципального образования <данные изъяты>» ФИО4, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования <данные изъяты>» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО3 <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» и к Администрации МО <данные изъяты>» с требованием о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по <адрес> д. ФИО3 <адрес> УР протяженностью <данные изъяты> метров /идентификационный № <данные изъяты>/ /далее Автомобильная дорога/.

Исковые требования мотивированы следующим. В ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что вышеуказанная дорога, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утверждённый Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, не паспортизирована. Данное обстоятельство, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц, так как отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Правовое основание иска: Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ» /далее Закон № 257-ФЗ/, Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» /далее Закон № 196-ФЗ/, строительные нормы ВСН1-83 «Типовая инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённая Минавтодором РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённый Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РФ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике».

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 уточнил исковые требования, срок исполнения обязательств по паспортизации дороги увеличил до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО4 исковые требования признали полностью с учётом уточнённых исковых требований, заявленных прокурором.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судом установлено, что технический учёт и паспортизация указанной в исковом заявлении Автомобильной дороги не произведена.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация /исполнительно-распорядительный орган муниципального образования/, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог /ст. 17 Закона № 257-ФЗ/.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории сельских поселений, принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 8 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений предусмотрена п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог /строительные нормы ВСН 1-83, утвержденные Минавтодором РСФСР ДД.ММ.ГГГГ/.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, Закона №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Данную обязанность предусматривает ст.7.2 Устава муниципального образования «<адрес>».

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по реализации вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов передано Администрации муниципального образования <данные изъяты>» для содержания и эксплуатации в безвозмездное пользование.

Указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения МО «<адрес>».

Таким образом, в силу действующего законодательства оба ответчика несут обязанность по техническому учёту и паспортизации Автомобильной дороги, следовательно, заявленные прокурором ФИО3 <адрес> исковые требования, подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор требует понудить ответчиков исполнить требования законодательства, суд считает приемлемым и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования <данные изъяты>» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>», Администрацию муниципального образования <данные изъяты>» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по <адрес> д. ФИО3 <адрес> УР, протяженностью <данные изъяты> метров /идентификационный № <данные изъяты>/ в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы или представления через Сюмсинский районный суд УР.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна Судья: Н.В. Байгозин

Секретарь судебного заседания ФИО7