Решение № 2А-491/2018 2А-491/2018~М-422/2018 М-422/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-491/2018

Дело N 2а-491/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 12 июля 2018 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий должностного лица, связанных с необоснованным отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения (территориальное, г.Махачкала) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») об оспаривании действий должностного лица, связанных с необоснованным отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи.

В обоснование требований указано, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 85388 в должности начальника радиорелейной станции радиовзвода роты связи командного пункта 18 зенитно-ракетного полка и в воинском звании младший сержант. Контракт о прохождении военной службы был заключен до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по ДД.ММ.ГГГГ. Решением ВВК отдела (ВВЭ <адрес>) филиала N 2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ N 149/1054 от ДД.ММ.ГГГГ он был признан ограниченно годным к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим увольнением по возрасту он обратился в 1 отдел (<адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении. Выслуга лет на момент обращения составляла более 14 лет. Предельный возраст пребывания на военной службе наступило ДД.ММ.ГГГГ. Решением заместителя начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев ему и членам его семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев признано незаконным, обязав должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ решением начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N21/сев отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев. Решением начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 327/сев он и его супруга приняты на учет нуждающихся в жилом помещении в составе его семьи, а в принятии на учет его сыновей Магомеда и Герея, его невестки ФИО2 и внука ФИО 1 было отказано. Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ его невестка ФИО2 и его внук ФИО 1 признаны членами его семьи. ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с решением начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, он направил ему заявление о пересмотре принятого решения об отказе, в котором мотивировал незаконность принятого им решения, приложив к заявлением решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем ему стало известно, что жилищное дело направлено в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье», куда он обратился ДД.ММ.ГГГГ с просьбой сообщить о принятом решении по его заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении членов его семьи: сыновей Магомеда и Герея, внука ФИО 1 и невестки ФИО2 В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ N 184/10/2151 начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» ответила, что после исключения из списков войсковой части 85388 его жилищное дело поступило к ним, вопрос о принятии на учет указанных лиц будет рассмотрен установленным порядком после предоставления дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ все запрашиваемые документы им были представлены в установленном порядке. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 05/10 его сыновья Магомед и Герей приняты на учет нуждающихся в жилом помещении в составе его семьи, а в принятии на учет невестки ФИО2 и внука ФИО 1 отказано. По мнению должностного лица, представленное решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 24ДД.ММ.ГГГГ о признании их членами его семьи не может быть принято во внимание. Считает, что данное решение в части отказа в принятии на учет его невестки и внука вынесено обоснованно. Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ его невестка и внук признаны членами его семьи. Согласно п.2 ст.61 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Просит признать действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с отказом в принятии его невестки и его внука на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, незаконными; обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ N 05/10 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его невестки и внука; обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его невестки ФИО2 и его внука ФИО 1

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго административного ответчика привлечено ФГКУ «Югрегионжилье».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. При этом пояснил, что с 2012 года по настоящее время по договорам найма жилого помещения он проживает по адресу: <адрес> со своей семьей: супругой ФИО2, двумя сыновьями Магомедом и Гереем, невесткой ФИО2 и внуком ФИО 1. Невестка с внуком проживают совместно с ним с 2015 года, они ведут общее хозяйство, ни сын Магомед, ни его (сына) супруга не работают.

Представитель административного истца ФИО3 административное исковое заявление поддержал, пояснив, что представленные суду доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных административным истцом требований и необоснованном отказе должностным лицом в принятии невестки и внука ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик отделение (территориальное, г.Махачкала) ФГКУ «Югрегионжилье», уведомленное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, уважительность причин неявки не представило, об отложении судебного заседания не просило.

Административный ответчик ФГКУ «Югрегионжилье», уведомленное о месте и времени судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направив суд письменные возражения на административный иск.

Из возражений представителя ФГКУ «Югрегионжилье» Скидан О.В. следует, что при разрешении вопроса о признании членом семьи военнослужащего необходимо учитывать не только факт совместного проживания, но и применять требования, предусмотренные п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ не был установлен факт полного содержания административным истцом своей невестки и внука, равно получения ими помощи, которая является основным и постоянным источником средств к существованию. ФИО2 является совершеннолетней, трудоспособной. Кроме того, у внука административного истца также имеется и отец, а в силу ст.80 СК РФ содержание несовершеннолетнего ФИО 1 является обязанностью его родителей, а не Министерства обороны Российской Федерации. Более того, ФИО2 не лишена возможности взыскать с отца несовершеннолетнего алименты, а решение гражданско-правовых вопросов административного истца не должны затрагивать интересы Минобороны России. Просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, письменные возражения представителя административного ответчика, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 85388 в должности начальника радиорелейной станции радиовзвода роты связи командного пункта 18 зенитно-ракетного полка, в воинском звании - младший сержант. Контракт о прохождении военной службы был заключен до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по 16.10.2016.

Решением ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, младшего сержанты ФИО1 и членов его семьи: супруги - ФИО2, сыновей - ФИО1 и ФИО4, внука - ФИО 1 отказано.

Решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, решение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев признано незаконным с возложением обязанности отменить его и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

Решением начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ N 157/сев отменено.

Решением начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 327/сев административный истец и его супруга ФИО2 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дата принятия на учет - ДД.ММ.ГГГГ. В принятии на учет сыновей ФИО1, ФИО4 и внука ФИО 1 отказано.

Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ невестка административного истца ФИО2 и ее сын ФИО 1 признаны членами семьи ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в 1 отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» с просьбой повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его сыновей Магомеда и Герея, внука ФИО 1 и невестки ФИО2 в составе его семьи, приложив решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о заключении брака сына Магомеда.

После исключения ФИО1 из войсковой части №, дислоцируемой в <адрес>, жилищное дело административного истца направлено в отделение (территориальное, г.Махачкала) ФГКУ «Югрегионжилье».

Решением начальника отделения (территориальное, г.Махачкала) ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ N 05/10 сыновья младшего сержанта ФИО1: ФИО4 и ФИО1 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии на учет невестки ФИО2 и внука ФИО 1 отказано, ссылаясь на то, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании членами семьи невестки и внука не может быть принято во внимание, поскольку ФГКУ «Югрегионжилье» не привлекалось к процессу в качестве стороны по делу.

Порядок социального обеспечения военнослужащих определен Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

На основании п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договоров найма жилого помещения с января 2012 года по настоящее время ФИО1 со своей семьей: супругой - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а с 2015 года и с невесткой - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внуком - ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Дагестан, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Дагестан, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака N 174.

Из свидетельства о рождении серии <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации ГО «<адрес>», усматривается, что ФИО 1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Дагестан. В качестве отца ребенка указан ФИО4, в качестве матери - ФИО2

Из справки УУП отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец ФИО1, зарегистрированный по адресу: РД, <адрес>, ул.<адрес> «А», с января 2012 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, в том числе с невесткой ФИО2 и внуком ФИО 1

В соответствии с абз.5 п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Указанными положениями Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, отнесены: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Для установления факта нахождения на иждивении имеет значение получение от соответствующего лица помощи, которая носила бы систематический характер и являлась основным и постоянным источником средств существования ребенка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч.1 ст.69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Вместе с тем согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ее сын ФИО 1 признаны членами семьи административного истца ФИО1 Судом установлено, что невестка и внук ФИО1 совместно проживают с ним в качестве членов семьи последнего, своего жилья или какого-либо самостоятельного источника дохода не имеют, ФИО1 ведет с ними общее хозяйство, оказывает им материальную помощь.

Таким образом, суд признает, что невестка и внук ФИО1 вселены в занимаемое им и членами его семьи жилое помещение в качестве членов семьи.

Доказательств существенного изменения обстоятельств, установленных решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении настоящего спора не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные нормы, действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с отказом в принятии ФИО2 и ФИО 1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не могут быть признаны законными, в связи с чем решение должностного лица от 05.03.2018 N 05/10 в части отказа принятия на учет невестки и внука ФИО1 следует признать незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

Вопреки доводам представителя ФГКУ «Югрегионжилье», установленные решением Буйнакского городского суда РД от 24.08.2017 обстоятельства, в силу положений ч.2 ст.64 КАС РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Доводы стороны административного ответчика не являются основанием для неприменения указанного решения суда 24.08.2017, которое вступило в законную силу и не отменено.

Иные доводы не заслуживают внимания, не опровергают установленные судом обстоятельства, в связи с чем подлежат отклонению.

При указанных выше обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии невестки ФИО1 - ФИО2 и его внука ФИО 1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ N 05/10 в части отказа в принятии ФИО2 и ФИО 1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, невестки ФИО1 - ФИО2 и его внука ФИО 1.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: