Решение № 2А-1275/2025 2А-1275/2025~М-674/2025 М-674/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-1275/2025

Мотивированное
решение изготовлено 14.11.2025 г.

Дело № 2а-1275/2025 УИД 76RS0017-01-2025-000999-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просил признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 828 от 20 марта 2025 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 03.02.2025 г. № 1228.

В обоснование иска указано, что административный истец имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка (льготная категория: граждане, имеющие 3-х и более детей), находящегося в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования ЯМР по своему выбору для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) в границах населенного пункта. С целью реализации данного права ФИО1 обратился с заявлением № 1228 от 03 февраля 2025 года к административному ответчику с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресному ориентиру: <адрес>, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему границ земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м для ведения ЛПХ с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме. По результатам рассмотрения указанных документов ФИО1 получил распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 20 марта 2025 года № 828 с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков. Кадастровый инженер, изготовивший схему расположения земельного участка, руководствовался установленными требованиями к ее подготовке на основе кадастрового плана территории в соответствующих границах. Данный кадастровый план территории (КПТ) представляется органом учета и регистрации Росреестра в форме выписки из ЕГРН и с необходимыми сведениями на находящиеся в кадастровом квартале земельные участки. В соответствии с положениями закона именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по выявлению правообладателей объектов недвижимости. Всю необходимую работу органы местного самоуправления проводят самостоятельно, действий со стороны правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, в т.ч., кадастровых инженеров не требуется. Таким образом, при подготовке схемы размещения земельного участка на КПТ кадастровый инженер имеет возможность учесть местоположение границ ранее учтенного земельного участка при наличии таких сведений в КПТ. Если бы при подготовке схемы кадастровым инженером не учитывались сведения из КПТ о местоположении границ ранее учтенных земельных участков, было бы выявлено пересечение (наложение) границ проектируемого земельного участка с границами ранее учтенных земельных участков. В данном случае сведения на КПТ о местоположении границ ранее учтенных земельных участков в указанных границах отсутствуют. В то же время, анализ формы и содержания представленной схемы свидетельствует, что данная схема по форме и содержанию соответствует установленным требованиям. Ссылка в оспариваемом распоряжении административного ответчика на то, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков, как на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ст.2.4 Закона Ярославской области № 100-з не указывается, что по мнению административного истца, свидетельствует о незаконности данного распоряжения. Более того, из распоряжения невозможно установить, какие именно из ранее учтенных земельных участков могут располагаться в спроектированном контуре границ испрашиваемого земельного участка. Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, УГИЗО администрации ЯМО ЯО исходило из того, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков. Ответчику вместе с заявлением предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что в границах образуемого земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством.

Истец ФИО1, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается его собственноручной подписью в расписке от 22.09.2025 г., в настоящее судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал законным и обоснованным вынесенное УГИЗО распоряжение. Пояснил, что при вынесении распоряжения УГИЗО руководствовался информацией, предоставленной администрацией Карабихского сельского поселения, согласно которой в испрашиваемом месте находятся ранее учтённые земельные участки, предоставленные гражданам СПК «Север».

Иные лица, участвующие в деле и извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили.

Выслушав представителя истца, специалиста ФИО6, участвовавшего в судебных заседаниях 21.08.2025 г. и 22.09.2025 г., в полном объёме поддержавшего выполненное им заключение, согласно которому на испрашиваемой административным истцом территории отсутствуют ранее учтённые земельные участки, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела 03 февраля 2025 года ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов (предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации), предоставил схему расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО №828 от 20.03.2025 г. в соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 1 п.16 и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ ФИО1 было отказано было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 2500 квадратных метров, с описанием местоположения: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем, доводы представителя административного ответчика относительно того, что при составлении схемы расположения земельного участка не учтено фактическое землепользование ранее учтенными земельными участками, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от 25.04.2025 г. по состоянию на 25.04.2025 в ЕГРН в кадастровом квартале с номером № учтено 33 земельных участка, в том числе: с установленными границами (в МСК-76) -31; без границ - 2. К двум ранее учтенным земельным участкам, границы которых не установлены в соответствии с земельным законодательством, относятся:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1999 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1905 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Ранее подготовленная схема на КПТ подготовлена с учетом материалов и сведений о местоположении ранее учтенных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами № и №.

В дополнительном заключении от 08.09.2025 г. кадастровым инженером ФИО6 отмечено, что по информации Управления Росреестра по Ярославской области по состоянию на 01.01.2003 к ранее учтенным земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале № относились:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2001 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1999 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1905 кв.м, категория земель - земли населенных, пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3040 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6395 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и размещения незавершенного строительством жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

По состоянию на 08.09.2025 границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Для ФИО1 ранее была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (далее - схема на КПТ), с целью образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, ранее подготовленная схема на КПТ подготовлена с учетом материалов и сведений о местоположении ранее учтенных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

По запросу суда Администрацией Карабихского сельского поселения представлена схема расположения земельных участков и домов по <адрес>, из которой следует, что истребуемый истцом земельный участок находится на свободном земельном участке, крайний участок по <адрес> и расположен точно напротив земельного участка под <адрес>. Согласно схеме, предоставленной истцом вместе с заявлением от 03.02.2025 г. можно сделать вывод, что проектируемый земельный участок является смежным с земельным участком под <адрес>, сведений о том, что границы данных земельных участков пересекаются, в материалы дела не представлено.

Доказательств использования испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком также не представлено.

Ссылка Администрации Карабихского сельского поселения в информационном письме №01-28/342 от 12.02.2025 г., направленном в УГИЗО на то, что территория, где находится испрашиваемый земельный участок согласно Приказу НП «Север» №100 от 23.07.1992 г. «О выделении приусадебных земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» и дополнения к приказу №111 от 14.10.1992 г., была предоставлена в долгосрочное пользование гражданам, не свидетельствует о нахождении ранее учтённого земельного участка непосредственно в месте формируемого истцом земельного участка. Кроме того, данные доводы опровергаются вышеуказанной схемой расположения земельных участков, а также пояснениями кадастрового инженера ФИО6

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, зарегистрированным в Минюсте России 01.06.2022 N 68695 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Положениями п. 4 вышеуказанных требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, нет оснований для вывода о том, что представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы иных лиц – землепользователей ранее учтенных земельный участков, в связи с чем, суд приходит к выводу, что распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 828 от 20 марта 2025 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» надлежит признать незаконным.

В целях восстановления прав заявителя суд обязывает административного ответчика – УГИЗО администрации ЯМР повторно рассмотреть заявление административного истца в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд приходит к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемых решений).

При повторном рассмотрении подробно изучить информацию о ранее учтенных земельных участках в данном кадастровом квартале.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 828 от 20 марта 2025 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.02.2025 г. №1228 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко