Решение № 2-389/2025 2-389/2025~М-287/2025 М-287/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-389/2025

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 04 июля 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Паранука М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в мае 2025 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ №, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ № №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» вносилось представление об устранении данных нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

В настоящее время устранение указанных нарушений закона (закупке резервного источника электропитания) требует значительных финансовых затрат, которые не посильны образовательному учреждению. В то же время, отсутствие данного оборудования не должно ущемлять и нарушать законные права и интересы детей и персонала на охрану их здоровья в период нахождения в образовательной организации.

Отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № а. <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора); обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № а. <адрес> Республики Адыгея в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) резервный источник электропитания (генератор).

<адрес> Республики Адыгея ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО3 направила суду письменные возражения, согласно которым с исковым требованиями прокурора администрация не согласна ввиду следующего. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в мае 2025 года проанализирована деятельность администрации муниципального образования «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания. Целью обращения прокурора в суд явилась защита прав, свобод и законных интересов воспитанников в дошкольном образовательном учреждении на охрану их жизни и здоровья. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает принцип разделения властей. Таким образом, считают, что прокурор может обратиться в суд с иском о признании бездействия администрации незаконным и обязании совершить определённые действия, но требование об обязательном выделении конкретных денежных средств без соответствующего бюджетного обеспечения и нормативных актов не подлежит удовлетворению, так как прокурор <адрес> фактически самостоятельно определил, без судебного решения, способ устранения ответчиком выявленных нарушений. На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора).

Представитель ответчика МБДОУ № а. Кошехабль, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заведующая МБДОУ № ФИО4 в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав мнение прокурора, с учетом письменных мнений сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 ФЗ №, следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.п. «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В силу подп. «д» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

При этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района следует, что во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ № №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении данных нарушений закона.

Вместе с тем, из ответов главы администрации МО «<адрес>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

В силу п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ №, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же федерального закона - создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая, что отсутствие второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества, суд приходит к выводу иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МБДОУ № а. Кошехабль, <адрес>, Республики Адыгея о возложении обязанности удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № а. <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № а. <адрес> Республики Адыгея в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией муниципального образования «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) резервный источник электропитания (генератор).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Паранук

Копия верна:

судья

Кошехабльского районного суда

Республики Адыгея М.А. Паранук