Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-121/2024

Производство № УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Эрзин 25 июня 2024 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обваловке территории кладбища расположенного на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва, о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить обваловку территории кладбища, а именно на территории кладбища разместить системы заградительных сооружений, а также разделить территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, подъездные пути и автостоянки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обваловке территории кладбища расположенного на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва, о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить обваловку территории кладбища, а именно на территории кладбища разместить системы заградительных сооружений, а также разделить территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, подъездные пути и автостоянки, указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронном деле. По результатам проведенной проверки установлено, что кладбище находящееся на территории <адрес> Эрзинского района содержится в отсутствие обваловки территории кладбища, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствует подъездные пути и автостоянки. Считает, что содержание мест захоронения (кладбища) следует осуществлять в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематория для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В нарушение вышеуказанных норм, администрацией Эрзинского района не обеспечено надлежащее содержание мест захоронения (кладбища), что создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанное нарушение послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления №председателю администрации Эрзинского района. Однако, ответ на указанное представление до настоящего времени в прокуратуру района не поступило. В силу ст. 28 Устава муниципального образования, утвержденного решением Хурала представителей Эрзинского района от 11.06.2019 № 31, администрация Эрзинского района Республики Тыва осуществляет полномочия, в том числе сельского поселения «Сумон Эрзинский Эрзинского кожууна Республики Тыва», являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. В ходе контрольной проверки установлено, что указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом контрольной проверки. Просит признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района по непринятию мер по обваловке территории кладбища расположенного на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва, возложить на администрацию Эрзинского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить обваловку территории кладбища, а именно на территории кладбища разместить системы заградительных сооружений, а также разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную захоронений; подъездные пути и автостоянки, расположенные на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, направила заявление о признании административного иска в полном объеме.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4, действующий по доверенности, административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, на кладбище, находящегося на территории <адрес> не имеется обволоки территории, то есть ограждений, сама территория кладбища не разделена по зонам, к нему не имеется подъездных путей, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, именно Администрация Эрзинского района является полномочным органом по устранению данных нарушений, считает, что 6 месяцев будет достаточно для устранения нарушений. В Администрации Эрзинского района не имеется плана или схемы кладбища, поэтому представить не смогли, земельный участок под кладбищем является муниципальной собственностью, просил учесть поступившее заявление от представителя административного ответчика о признании административного иска в полном объёме.

Выслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора ФИО4, изучив заявление представителя административного ответчика о признании иска, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

До принятия признания иска административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 4 статьи 65 КАС РФ если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 КАС РФ заявление представителя административного ответчика в письменной форме о признании административных исковых требований прокурора района приобщается к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора, изучив заявление о признании административного иска, материалы дела, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (далее – СанПиН 2.1.3684-21) кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе: обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; подъездные пути и автостоянки.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 в адрес и.о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере погребения и похоронном деле. Установлено, что кладбище находящееся на территории <адрес> Эрзинского района содержится в отсутствие обваловки территории кладбища, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствует подъездные пути и автостоянки. В нарушение федерального законодательства администрацией района не обеспечено надлежащее содержание мест захоронения (кладбища), что создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Выявленное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами обязанностей работников администрации, а также об отсутствии контроля со стороны руководства. Имеется требование рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Согласно акту контрольной проверки, проведенной помощником прокурора ФИО4 совместно с представителем Администрации Эрзинского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выявленные нарушения не устранены, в частности, кладбище, находящееся на территории <адрес> Эрзинского района содержится в отсутствие обваловки территории кладбища, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствует подъездные пути и автостоянки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва имеется кладбище, расположенное по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается копией постановления Администрации Эрзинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.

Из материалов прокурорской проверки установлено, что в нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище в <адрес> отсутствует обваловка территории кладбища, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствует подъездные пути и автостоянки.

В связи с отсутствием обваловки территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, а также подъездных путей и автостоянки, прокурором Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из пункта 19 ст. 29 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» следует, что к полномочиям администрации района отнесено содержание на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Эрзинского района Республики Тыва не выполняются требования законодательства в сфере погребения и похоронном деле, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствует подъездные пути и автостоянки. Законом и Уставом муниципального района на ответчика возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории <адрес> Эрзинского района Республики Тыва.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией Эрзинского района Республики Тыва необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища в <адрес>, расположенного по вышеуказанному адресу, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании вышеизложенного, административный иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, Заявленные административные исковые требования направлены на устранение нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц в области санитарного законодательства.

Бездействие администрации муниципального образования в части отсутствия обваловки территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; подъездных путей и автостоянки нашло свое подтверждение исследованными материалами дела в суде, после внесения представления прокурором района от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени выявленные наращения ответчиком не устранены. При наличии данных нарушений органом местного самоуправления в нарушение части 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не принято ни одного из предусмотренных данной нормой решений, в частности орган местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются.

Таким образом, прокурор района и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем с них не подлежит взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

Административный иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района Республики Тыва по непринятию мер по обваловке территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; установке подъездных путей и автостоянки, расположенного по адресу: <данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Эрзинского района Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку территории кладбища, а именно на территории кладбища, расположенного по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, разместить системы заградительных сооружений, а также произвести разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; установить подъездные пути и автостоянки

Административный ответчик Администрация Эрзинского района Республики Тыва сообщает об исполнении решения суда административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 29 июня 2024 года.

Председательствующий Хомушку Е.В.