Решение № 2А-1004/2017 2А-1004/2017~М-956/2017 2А-1004«А»/2017 М-956/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-1004/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-1004 «А»/2017

Мотивированное
решение изготовлено 11.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Карпенко А.В.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы ГО Дегтярск – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Дума городского округа Дегтярск - ФИО4,

при секретаре судебного заседания Завьяловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1004«А»/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск о признании решения конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск о признании решения конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обоснование требований указала, что является кандидатом на должность Главы городского округа Дегтярск, в качестве которого участвовала в конкурсе по отбору кандидатур на эту должность. Решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ первый этап конкурса признан состоявшимся, она была утверждена в качестве кандидата, допущенного к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск.

ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией был проведен 2 этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск.

Во 2 этапе конкурса приняли участие 6 кандидатов: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

По итогам конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск ФИО1 набрала <данные изъяты> баллов, ФИО5 - <данные изъяты> баллов, ФИО6 - <данные изъяты> баллов, ФИО7 - <данные изъяты> баллов, ФИО8 - <данные изъяты>баллов, Х.А.ББ. - <данные изъяты> баллов.

Решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск» конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск был признан несостоявшимся.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур надолжность главы городского округа Дегтярск от 24.01.2017 № 2/11 «О, результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск» было признано незаконным, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск была обязана повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление о том, что конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск повторно рассмотрела вопрос о результатах конкурса и приняла решение признать конкурс несостоявшимся.

Впоследствии в Думе ГО Дегтярск ФИО1 получила решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31.05.2017». .

Согласно указанному решению, конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск был признан несостоявшимся в связи с выявлением в результате проведения конкурса недостаточного для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения уровня профессиональной подготовки, опыта работы, знаний, умений, навыков и иных деловых качеств кандидатов, а также несоответствия уровня профессиональных знаний и навыков кандидатов к уровню профессиональных знаний и навыков, которые всоответствий с законодательством Свердловской области являются предпочтительными для осуществления главой городского округа, расположенного на территории Свердловской области, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Однако, такого основания признания конкурса несостоявшимся, как необладание кандидатами достаточным уровнем профессиональной подготовки, опыта работы, знаний, умений, навыков, иных деловых качеств, ни Положение о конкурсе, ни Законы Свердловской области не содержат.

Кроме того, как следует из решения, уровень профессиональной подготовки, опыта работы, знаний, умений, навыков, деловых качеств конкретных кандидатов (в том числе ФИО1) на комиссии Не выяснялся, не обсуждался и не рассматривался.

В нарушении п. 6.2 Положения, на заседании конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали все 8 членов конкурсной комиссии. За принятие решения «Признать конкурс несостоявшимся» проголосовали 4 члена комиссии, против - 3, воздержался – 1, четыре голоса не является простым большинством. Простым большинством может считаться 5 и более голосов. Равенства голосов не было. Согласно, протокола заседание конкурсной комиссии №. 5 от ДД.ММ.ГГГГ проводилось в режиме видеоконференцсвязи. Положение о конкурсе не содержит положений, по которым возможно проведение заседания комиссии в режиме видеоконференцсвязи. Более того, исходя из смысла пунктов 2.10, 2.13, 2.14 Положения о конкурсе, следует, что заседание в режиме конференцсвязи проводиться не должно.

Следовательно, решение конкурсной комиссии не соответствует положениям муниципального нормативного правового акта и является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте, времени и дате судебного заседания, о причине не явки суду не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярска № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31.05.2017»| незаконным.

Представитель административного ответчика председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы ГО Дегтярск – ФИО3 в судебном заседании возражал, против требований указанных в административном исковом заявлении, указав, что решение принятое ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям Закона Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», соответствует Положению о Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск. Первый этап документальный, на котором проверяются документы, на соответствие закону, на втором этапе проверяются сами кандидаты. В соответствии с п.п.6.1., 6.2. конкурсной комиссией принято решение о признании всех кандидатов несоответствующих требованиям для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения уровня профессиональной подготовки, опыта работы, знаний, умений, навыков и иных деловых качеств кандидатов, а так же несоответствия уровня профессиональных знаний и навыков кандидатов уровню профессиональных знаний и навыков, которые в соответствии с законодательством Свердловской области являются предпочтительными для осуществления главой городского округа, расположенного на территории Свердловской области, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Данное решение было принято конкурсной комиссией на основании опыта членов конкурсной комиссии, Губернатор Свердловской области назначил членов конкурсной комиссии с большим опытом, навыками выбора кандидатов на должность главы городского округа Дегтярск.

Представителя заинтересованного лица - Дума городского округа Дегтярск - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Дума заинтересована закончить процедуру и выбрать Главу. На первом этапе кандидаты не присутствуют, на втором этапе кандидаты оцениваются, их личные характеристики, знания опыт. Считает, что конкурсная комиссия приняла законное решение.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля член конкурсной комиссии ФИО10, который пояснил, что на первом этапе конкурсная комиссия оценивает результаты проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, а так же определяет соответствие кандидатов требованиям, указанным в п. 4.1. Положения, на основании представленных документов, а так же информации, полученной от правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. На втором этапе конкурсная комиссия проводит оценку профессиональных качеств кандидатов на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний и направляет достойных кандидатов на Думу.

С учетом надлежащего извещения административного истца ФИО1, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО1

Статьей 46 ч. 2 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 ст. 219 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывает начало исчисления трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением с момента, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд с требованиями о признании незаконным решения конкурсной комиссии административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Частью 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Решением Думы городского округа Дегтярск от 25.08.2016 № 713 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск (далее - Положение).

Исходя из главы 2 Положения организация и проведение конкурса осуществляются конкурсной комиссией, при формировании которой половина ее членов назначается Думой городского округа Дегтярск, а другая половина - Губернатором Свердловской области.

Распоряжением Губернатора Свердловской области 13.10.2016 № 301-РГ назначены члены конкурсной комиссии: ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Члены конкурсной комиссии пользуются равными правами в организации работы конкурсной комиссии, принимают личное участие в работе конкурсной комиссии.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № признан состоявшимся первый этап конкурса, утверждены восемь кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, в том числе ФИО1

Решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск» конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск был признан несостоявшимся.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур надолжность главы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск» было признано незаконным, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск была обязана повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление о том, что конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск повторно рассмотрела вопрос о результатах конкурса и приняла решение признать конкурс несостоявшимся (л.д. 21).

Согласно, Решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № 2/12 от 19.07.2017 «О рассмотрении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31.05.2017», конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск был признан несостоявшимся.

Как следует из протокола № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ, из присутствующих на заседании 8 членов конкурсной комиссии за решение о признании конкурса несостоявшимся по причине необладания всеми кандидатами компетенций, навыков для осуществления полномочий Главы муниципального образования проголосовало «за» 4, - «против» - 3, «воздержались» -1.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения решение по результатам конкурса принято открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. Оспариваемое решение подписано членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании.

Довод административного истца о том, что проведение конкурсной комиссии в режиме видеоконференцсвязи Положением не предусмотрено, не подлежит удовлетворению, поскольку прямого запрета на проведение конкурсной комиссии в режиме видеоконференцсвязи Положением не предусмотрено, данный вид связи и не противоречит закону.

Довод административного истца о незаконности Решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31.05.2017» нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Согласно Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск, утвержденного решением Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск состоит из двух этапов (п. 5.3 Положения): Первый этап - конкурс документов; Второй этап - конкурсные испытания.

Согласно п. 5.4. Положения на первом этапе конкурса конкурсная комиссия оценивает результаты проверки полноту и достоверность сведений, представленных кандидатами, а так же определяет соответствие кандидатов требованиям, указанным в п. 4.1 Положения (в том числе и дополнительным требованиям, определенным Законами Свердловской области:Законом от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной, службы на территории Свердловской области», и Законом от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»).

Несоответствие кандидата требованиям, указанным в п. 4.1 Положения, является основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске кандидата ко второму этапу конкурса (п. 5.4 Положения).

Согласно п. 5.5 Положения, по итогам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса; 2) о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях: - наличия одного кандидата; - признания всех кандидатов несоответствующими требованиям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка; - подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе.

Решениями конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ первый этап конкурса был признан состоявшимся и был утвержден список кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, то есть все 8 кандидатов, в том числе и ФИО1, были признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к Главе муниципального образования.

Во втором этапе конкурса конкурсная комиссия проводит оценку профессиональных качеств кандидатов по результатам конкурсных испытаний (пункт 5.7 Положения).

По результатам конкурсных испытаний производится отбор кандидатов на должность Главы городского округа Дегтярск путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии. Отобранными для представления в Думу городского округа Дегтярск считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество баллов, выставленных всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании (пункт 5.12 Положения).

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 5.7., 5.9., 5.10. Положения, на втором этапе конкурса конкурсная комиссия проводит оценку профессиональных качеств кандидатов на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний, при проведении конкурса используется метод оценки, опирается на сравнение указанных качеств каждого кандидата.

Таким образом, на втором этапе производится отбор кандидатов для представления в Думу и по окончанию второго этапа конкурса принимается решение о представлении в Думу городского округа Дегтярск кандидатов надолжность Главы городского округа Дегтярск. Принятие иного решения конкурсной комиссией Положением о конкурсе не предусмотрено.Поэтому решение о признании конкурса несостоявшимся, после второго этапа конкурса прямо противоречит Положению о конкурсе.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Критерий определенности правовой нормы как конституционное требование к законодателю был сформулирован в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995. Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.

Решение о признании конкурса несостоявшимся в связи с несоответствием кандидатов требованиям, предъявляемым к Главе муниципального образования, прямо предусмотрено Положением по итогам первого этапа конкурса, который был признан состоявшимся. ФИО1 (равно как и другие кандидаты) была признана соответствующей требованиям, указанным в п. 4.1 Положения о конкурсе, и была допущена к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск.

Исходя из буквального толкования пунктов Положения на втором этапе конкурса, решение о признании конкурса несостоявшимся в случае признания всех кандидатов, несоответствующими требованиям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, не предусмотрено, данное решение указано и принимается по результатам первого этапа конкурса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск о признании решения конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – удовлетворить.

Признать решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск с принятием решения в соответствии с требованием действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Д.С. Завьялова

Решение на 11сентября 2017 года не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-1004 «А»/2017

Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Д.С. Завьялова