Решение № 2А-560/2019 2А-560/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-560/2019

дело № 2а – 560/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Харьковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика территориального управления – префектуры Московского района администрации г. Рязани – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Черных В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО2 к территориальному управлению – префектуре Московского района администрации г. Рязани о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к территориальному управлению – префектуре Московского района администрации г. Рязани о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование административный исковых требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением – префектурой Московского района администрации г. Рязани ему выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать нестационарный торговый объект (тонар, сконструированный как транспортное средство), расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное предписание выписано на основании Постановления администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка сноса (демонтажа) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования – <адрес>».

Полагает, что предписание является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия факта ведения незаконной торговли из нестационарного торгового объекта. Принадлежащий ему тонар был оставлен им на парковке магазина <данные изъяты> которая предназначена для организованной стоянки транспортных средств.

ФИО2 просил признать незаконным и отменить предписание территориального управления – префектуры Московского района администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика территориального управления – префектуры Московского района администрации г. Рязани – ФИО3 административные исковые требования не признал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность по делу отсутствует.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением – префектурой Московского района администрации г. Рязани ФИО2 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать нестационарный торговый объект (тонар, сконструированный как транспортное средство), расположенный по адресу: <адрес>

ФИО2 также разъяснено, что в случае невыполнения требований предписания с ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением – префектурой Московского района администрации г. Рязани будут приняты меры к принудительному демонтажу в соответствии с Постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка сноса (демонтажа) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования – <адрес>».

До ДД.ММ.ГГГГ нестационарный торговый объект (тонар, сконструированный как транспортное средство), расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 убран не был. Указанный нестационарный торговый объект был принудительно демонтирован.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями материалов в отношении ФИО2 и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п. п. 1 – 2 Порядка сноса (демонтажа) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования – <адрес>», утвержденного Постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок определяет план мероприятий, направленных на снос (демонтаж) незаконно размещенных и (или) используемых нестационарных торговых объектов (далее - нестационарные торговые объекты), выявленных в ходе проведения мониторинга розничных рынков и соблюдения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - <адрес>.

Мониторинг проводится в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования - <адрес> либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление экономического развития администрации города Рязани ежемесячно проводит мониторинг заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов на предмет соблюдения сроков их действия. В случае окончания срока действия ранее заключенного договора и отсутствия соответствующего заявления от владельца нестационарного торгового объекта направляет сведения о результатах проведенного мониторинга в территориальные управления - префектуры соответствующих районов администрации города Рязани.

Согласно п. 3 названного Порядка территориальные управления - префектуры соответствующих районов администрации города Рязани в течение 10 дней с даты получения сведений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, проводят обследование территории для выявления факта нахождения нестационарного торгового объекта.

Результаты обследования оформляются соответствующим актом с приложением фотофиксации незаконно размещенных и (или) используемых нестационарных торговых объектов. Копия акта в течение 10 дней направляется в управление экономического развития администрации города Рязани.

Собственнику (владельцу) нестационарного торгового объекта выдается либо направляется по почте предписание о добровольном сносе (демонтаже) объекта в срок не более 14 дней.

В силу п. 4 Порядка сноса (демонтажа) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования – <адрес>», в случае, если собственник (владелец) нестационарного торгового объекта в установленный срок не осуществил его демонтаж, то территориальные управления - префектуры соответствующих районов администрации города Рязани:

1) в отношении нестационарных торговых объектов, срок действия договора по которым истек, за исключением крупногабаритных нестационарных торговых объектов, демонтаж или перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, организуют их снос (демонтаж) совместно с ФИО1» в соответствии с Порядком взаимодействия при проведении мероприятий по уборке (демонтажу) некапитальных объектов на территории города Рязани, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) в отношении крупногабаритных нестационарных торговых объектов, демонтаж или перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, срок действия договора по которым истек, направляют необходимые документы в управление экономического развития администрации города Рязани для подготовки искового заявления в суд о принудительном сносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта;

3) в отношении иных нестационарных торговых объектов осуществляют их снос (демонтаж) в следующем порядке.

Демонтаж нестационарных торговых объектов производится с оформлением соответствующей документации (акт с фото- и (или) видеофиксацией).Общественный порядок при проведении вышеуказанных действий обеспечивается с привлечением сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области.

В случае нахождения какого-либо имущества внутри сносимого (демонтируемого) нестационарного торгового объекта производится его подробная опись путем составления акта с фото- и (или) видеофиксацией.

В случае если при демонтаже нестационарного торгового объекта присутствует его собственник (владелец), факт его присутствия фиксируется в акте. Собственник (владелец) нестационарного торгового объекта вправе зафиксировать в акте свои замечания по состоянию и составу имущества.

В случае если при демонтаже нестационарного торгового объекта присутствуют третьи лица, работники собственника (владельца) нестационарного торгового объекта, факт их присутствия фиксируется в акте. При этом указанные лица вправе зафиксировать в акте свои замечания по состоянию и составу имущества.

При проведении демонтажа должно быть максимально исключено повреждение нестационарного торгового объекта, а также имущества, находящегося внутри него.

Собственник (владелец) нестационарного торгового объекта обязан возместить затраты, понесенные в связи со сносом (демонтажем) нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 5 названного Порядка территориальные управления - префектуры соответствующих районов администрации города Рязани проводят мероприятия, указанные в пунктах 3, 4, также в отношении незаконно размещенных и (или) используемых нестационарных торговых объектов, выявленных в рамках осуществления полномочий, установленных Положениями о территориальных управлениях - префектурах соответствующих районов администрации города Рязани, утвержденными постановлениями администрации города Рязани.

В соответствии с п. 8 Порядка сноса (демонтажа) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования – <адрес>» при выявлении факта размещения и (или) использования нестационарного торгового объекта не на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань либо не на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, территориальные управления - префектуры соответствующих районов администрации города Рязани направляют соответствующую информацию в уполномоченные органы для принятия необходимых мер.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу частей 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем из объяснений административного истца ФИО2 усматривается, что нестационарный торговый объект, расположенный по указанному выше адресу не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – <адрес>; договора, заключенного между администрацией г. Рязани и ФИО2, на размещение нестационарного торгового объекта на момент выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Принимая во внимание, что на момент выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ договора, заключенного между администрацией г. Рязани и ФИО2, на размещение нестационарного торгового объекта не имеется, спорный объект, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – <адрес><адрес>, следовательно, ФИО2 использует место для размещения нестационарного торгового объекта без правовых оснований на его размещение, поэтому требования территориального управления – префектуры Московского района администрации г. Рязани убрать в срок до ДД.ММ.ГГГГ нестационарный торговый объект (тонар, сконструированный как транспортное средство), расположенный по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Доводы ФИО2 о том, что никакой торговли с тонара не велось и не ведется; принадлежащий ему тонар был оставлен им на парковке магазина <данные изъяты>, которая предназначена для организованной стоянки транспортных средств, суд не принимает, поскольку они опровергаются фотографиями, представленными стороной административного ответчика, сделанными ДД.ММ.ГГГГ, которые свидетельствуют о том, что торговля осуществляется; актом № обследования территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате обследования территории по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО2

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что предписание выдано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском в Московский районный суд г. Рязани он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то срок обращения в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к территориальному управлению – префектуре Московского района администрации г. Рязани о признании незаконным и отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С. Харькова