Постановление № 5-138/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-138/2019

Дело № 5-138/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 28 августа 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Солоненковой А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Люкс», расположенного по адресу <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 760401001,

у с т а н о в и л :

На основании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.05.2018 г. № 61 в период с 31.05.2018 г. по 15.06.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ПКФ «Люкс». Актом проверки от 15.06.2018 г. установлено, что на объекте культурного наследия «Усадьба Шапулиных–Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...>, принятого на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 г. №148, проведены работы по демонтажу несущих конструкций здания (капитальной стены восточного фасада, крыши, перекрытий), демонтированы внутренние перегородки здания, утрачены заполнения оконных и дверных проемов восточного фасада, ступенчатый венчающий карниз восточного фасада, произведен демонтаж штукатурного покрытия западного фасада. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия департаментом не выдавалось.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ООО ПКФ «Люкс» обязательных требований, предусмотренных пунктами 1,3,4 пункта 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающих обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, устанавливающих обязанность запрет на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, устанавливающих обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по обеспечению сохранности и неизменности его облика.

По итогам проверки ООО ПКФ «Люкс» направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018г. №4, предусматривающее выполнение работ по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия на основании согласованной департаментом проектной документации и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.06.2019 г.

Предписание от 15.06.2018 г. №4 было вручено 22.06.2018 г. с актом проверки от 15.06.2018 г. №7 уполномоченному представителю указанной организации. 24.09.2018 г. ООО ПКФ «Люкс» получено задание на проведение работ по приспособлению выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных –Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в. Однако разрешение на проведение работ по приспособлению выявленного объекта культурного наследия департаментом не выдавалось, что свидетельствует о невыполнении работ в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, ООО ПКФ «Люкс» не выполнены требования предписания об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018г. №4, предусматривающего выполнение работ по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных –Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...>, на основании согласованной проектной документации и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.06.2019 г.

В судебном заседании защитники ООО ПКФ «Люкс» по доверенности ФИО1 и ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснили, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2019 года было признано незаконным предписание департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.06.2018 г. № 3, согласно которому на ООО ПКФ «Люкс» возложена обязанность по разработке проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных –Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...>. Полагают, что работы в предписании от 15.06.2018 г. №4 ООО ПКФ «Люкс» не могут быть выполнены, поскольку они должны быть произведены в соответствии с проектом приспособления для современного использования объекта культурного наследия, указанном в предписании от 15.06.2018 г. №3, который должно разработать ООО ПКФ «Люкс». В связи с тем, что предписание от 15.06.2018 г. №3 судебным актом было признано незаконным, требования департамента в предписании от 15.06.2018 г. №4 о выполнении работ являются неправомерными.

Должностное лицо департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явилось, о судебном заседании извещено своевременно и надлежаще.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО ПКФ «Люкс» подтверждается материалами дела:

-постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 г. № 148 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления Главы Администрации области от 22.11.93 № 329», согласно которым в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Ярославля, включен объект «Усадьба Шапулиных –Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...>;

-выписками из ЕГРН, подтверждающими нахождение в собственности ООО ПКФ «Люкс» зданий по адресу <...>;

-охранным обязательством по использованию недвижимого памятника истории и культуры –хозяйственные постройки /литеры Б,В,Г/ усадьбы Ш-ных <...> Актом осмотра от 24.02.1997 г.;

- приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 18.04.2019 г. №61 о проведении проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» с целью выполнения им предписания об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018 г. №4,

-предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018г. №4, которым предписано ООО ПКФ «Люкс» выполнить работы по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных–Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...> на основании согласованной департаментом проектной документации и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.06.2019 года;

- актом проверки от 05.07.2019 г. №39 установившем неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018 №4; - приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.05.2018 г. №61 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» с целью анализа состояния объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных –Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <...>;

-актом проверки от 15.06.2018 г. №7, в ходе которой были выявлены нарушения ООО ПКФ «Люкс» обязательных требований, предусмотренных пунктами 1,3,4 пункта 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

-заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.08.2018 г., выданным департаментом ООО ПКФ «Люкс»;

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 18.04.2019 года;

-письмом о направлении акта проверки от 05.07.2019 г. №39;

При получении названных доказательств и при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Люкс» требования закона были соблюдены.

ООО ПКФ «Люкс» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть, совершило правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3.1.2.1 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, при осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия департамент организует и проводит плановые, внеплановые проверки, по результатам которых при выявлении нарушений выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.

Наличие у департамента полномочий на выдачу предписаний вытекает и из п.п.4,4.1 ст.9.2, подп. 4.1 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании п.3 ст.3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» приказы и предписания областного органа объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Таким образом, предписание выдано надлежащим органом в пределах имеющихся у департамента полномочий.

Содержащиеся в тексте предписания требования основаны на законе.

В соответствии с подпунктами 1,3,4 пункта 1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Неисполнение ООО ПКФ «Люкс» указанных обязанностей собственника объекта культурного наследия установлено материалами дела.

Требования предписания обоснованно адресованы собственнику объектов культурного наследия ООО ПКФ «Люкс», что соответствует положениям ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Доводы защитника ООО ПКФ «Люкс» по доверенности ФИО1 о том, что работы в предписании от 15.06.2018 г. №4 ООО ПКФ «Люкс» не могут быть выполнены, поскольку они должны быть произведены в соответствии с проектом приспособления для современного использования объекта культурного наследия, разработанным ООО ПКФ «Люкс» в срок указанный в предписании от 15.06.2018 г. №3, которое судебным актом было признано незаконным, суд во внимание не принимает, т.к. решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2019 года предписание от 15.06.2018 г. №4 не было признано незаконным.

При назначении наказания подлежат учету характер совершенного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оценивая характер совершенного ООО ПКФ «Люкс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, полагаю возможным назначить ООО ПКФ «Люкс» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческую фирму «Люкс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Петухов