Решение № 2-371/2019 2-371/2019~М-291/2019 М-291/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-371/2019

Дело № 2–371/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05»июня 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

с участием помощника прокурора Савичева А.В.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на основании п. 2.3 приказа прокурора Ростовской области от 19.11.2014 № 143 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

В ходе проверки в деятельности Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района установлено, что муниципальные служащие Дальненского сельского поселения в 2018 году и текущем периоде 2019 года диспансеризацию не проходили.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 13 указанного закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Минздрава России от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее – государственный орган), органом местного самоуправления.

Таким образом, Законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работниковпо их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Согласно статье 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Непрохождение в установленном законом порядке диспансеризации влечет несоблюдение установленных законом о муниципальной службе ограничений. Согласно части 1 статьи 12.5 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться и иные запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения.

Согласно статьей 1 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Непринятие администрацией поселения мер к прохождению муниципальными служащими диспансеризации увеличивает риски, связанные с отсутствием своевременного выявления заболеваний, препятствующих нахождению муниципального служащего на муниципальной службе, и как следствие, невозможности исполнения им функций по решению вопросов местного значения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на решение вопросов местного значения через деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Основные принципы противодействия коррупции направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском исходя из предоставленных законом полномочий.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области организовать за счет средств бюджета поселения прохождение в медицинской организации диспансеризации муниципальных служащих Администрации Дальненского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Савичев А.В., поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по мотивам и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно представленному суду ходатайству просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.

В отношении неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Савичева А.В., приняв во внимание заявление ответчика, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области законны и обоснованы, ввиду, чего подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона).

Согласно п. 3-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Минздрава России от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

В ходе проверки установлено, что муниципальные служащие Дальненского сельского поселения в 2018 году и текущем периоде 2019 года диспансеризацию не проходили.

Таким образом, является обоснованным довод истца о том, что непрохождение муниципальными служащими Дальненского сельского поселениядиспансеризации увеличивает риски, связанные с отсутствием своевременного выявления заболеваний, препятствующих нахождению муниципального служащего на муниципальной службе и невозможности исполнения им функций по решению вопросов местного значения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на решение вопросов местного значения.

Основанием для обращения прокурора в суд являются результатыпроверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы и выявленные в ходе проверки нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы - удовлетворить.

Обязать Администрацию Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области организовать за счет средств бюджета поселения прохождение в медицинской организации диспансеризации муниципальных служащих Администрации Дальненского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.06.2019.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья

Пролетарского районного суда

Ростовской области А.А. Джагрунов