Решение № 7Р-579/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 7Р-579/2017

7р-579


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 июля 2017 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области от 02 ноября 2016 года акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить судебное решение, считая его незаконным.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В силу Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании пункта 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183, выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года № 650 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 года №1089-р является АО «ГУ ЖКХ».

Во исполнение данного Распоряжения на Минобороны России Правительством Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению в установленном порядке передачи на праве безвозмездного пользования АО «ГУ ЖКХ» объектов теплоснабжения, сетей и иного имущества, необходимого для осуществления функций единого поставщика тепловой энергии на срок действия государственных контрактов.

Между Минобороны России и Обществом 21 сентября 2015 года был заключен Государственный контракт №5-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения и Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 01 октября 2015 года № 2251 с целью исполнения Государственного контракта от 21 сентября 2015 года № 5-ТХ между ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и Обществом в лице обособленного подразделения «Архангельское» заключен договор от 09 октября 2015 года № 248 о передаче недвижимого имущества во временное безвозмездное пользование, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно акту приема-передачи от 09 октября 2015 года АО «ГУ ЖКХ» передана отопительная котельная с тепловыми сетями, расположенная по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, с. Ненокса, в/г 24, котельная имеет инвентаризационный номер 6.

Переданная котельная эксплуатировалась АО «ГУ ЖКХ» в 2015 и 2016 годах. Отопительный сезон закончен 12 мая 2016 года.

В котельной расположено 4 паровых котла марок ДКВР 4/13ГМ, ДКВР 6,5/13ГМ, ДКВР 6,5/13ГМ и ДЕ 6,5-14 ГМ общей номинальной паропроизводительностью 23,5 т/час. Котлы работают на мазуте флотском Ф 5 (ГОСТ 10585-2013). Расход топлива за отопительный сезон 2015-2016 составил 1725,759 тонн. Котлы выведены на одну трубу.

На основании вышеуказанных данных произведен расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной с. Ненокса, в/г 24 по «Методике определения выбросов в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т/пара в час или менее 20 Гкал в час», М., 1999 год, включенной в перечень методик, используемых в 2016 году для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный 28 декабря 2016 года Генеральным директором АО «НИИ Атмосфера».

В соответствии с данным расчетом за отопительный период в атмосферный воздух от котельной с. Ненокса, в/г 24 поступило 70,3610414 тонн загрязняющих веществ. Состав выбрасываемой в атмосферный воздух воздушной смести при работе стационарных источников: азота диоксид, азота оксид, зола мазутная (в пер. на ванадий), сажа, углерода оксид, ангидрид сернистый, бенз(а)пирен.

Таким образом, при выполнении Государственного контракта №5-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций АО «ГУ ЖКХ» осуществляло эксплуатацию стационарного источника загрязнения атмосферы - отопительной котельной по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, с. Ненокса, в/г 24.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 23 мая 2016 года № 07-19/3724 АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Архангельское») не обращалось для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, зола мазутная (в пер. на ванадий), сажа, углерода оксид, ангидрид сернистый, бенз(а)пирен, которые поступают при эксплуатации котельной относятся к веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

То есть, при выполнении указанных Государственных контрактов на поставку тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций Общество допустило эксплуатацию стационарного источника загрязнения атмосферы – котельной, расположенной по адресу: Архангельская обл., г.Северодвинск, с. Ненокса, в/г 24, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, действия АО «ГУ ЖКХ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что плата за негативное воздействие, расходы по разработке нормативно-разрешительной документации не включены региональными регулирующими органами в расчет тарифов, а также то, что Общество не является собственником, арендатором земельных участков, на которых расположена котельная, что препятствовало согласованию нормативно-разрешительных документов, не являются основанием для отмены состоявшегося решения.

Из системного толкования действующего законодательства, следует, что деятельности по эксплуатации стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует получение разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Указанное требование является императивным и не зависит от обстоятельства, подлежит ли деятельность хозяйствующего субъекта тарифному регулированию и, соответственно, включена ли плата за негативное воздействие, а также расходы по разработке нормативно-разрешительной документации региональными регулирующими органами в расчет необходимой валовой выручки для формирования соответствующего тарифа.

Следовательно, возникшие в связи с совершением АО «ГУ ЖКХ» административного правонарушения публичные правоотношения являются самостоятельными и не связаны с публичными правоотношениями Общества с регулирующим органом – агентством по тарифам и ценам Архангельской области. Нормативно-правовой акт устанавливающий тариф, либо акт, устанавливающий для Общества размер необходимой валовой выручки для соответствующего вида деятельности, может быть оспорен в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По делу установлено, что АО «ГУ ЖКХ» не обращалось за выдачей специального разрешения и, соответственно, не получало отказ в согласовании проекта без договора аренды или свидетельства о праве собственности на земельные участки. Административным регламентом в числе документов, необходимых для получения разрешения не предусмотрены договор аренды или документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, на котором расположена котельная.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие защитника жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ГУ ЖКХ» в пределах санкции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом общих правил назначения наказания юридическому лицу, предусмотренных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Решение вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов