Решение № 2-836/2017 2-836/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-836/2017

Дело № 2-836/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 21 июля 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФ РФ по Семилукскому району ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии. По мнению комиссии не подлежат зачету в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в ТМО, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) курсы повышения квалификации. Считает незаконным исключение указанных периодов из льготного стажа, поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, кроме того, курсы повышения квалификации являлись обязательными для медицинских работников, в ДД.ММ.ГГГГ больница изменила название на ТМО, но функции медицинских работников не менялись. Изменение названия медицинского учреждения с Семилукская ЦРБ на Семилукское ТМО и, наоборот, никоим образом не влияет на включение или не включение периодов работы в данном медицинском учреждении в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью, т.к. независимо от наименования лечебного учреждения она выполняла функциональные обязанности медицинского работника, непосредственно связанные с лечебной деятельностью. Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, период работы в ТМО Семилукского района, курсы повышения квалификации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области от 16.06.2017 г. № 180252/17 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия медицинского стажа – <данные изъяты> лет.

Как видно из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения к решению № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней при страховом стаже <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня при страховом стаже <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

В специальный стаж ответчиком не включены работа в ТМО Семилукского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что составляет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней; курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ что составляет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее <данные изъяты> лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее <данные изъяты> лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста. Аналогичная норма содержалась в п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г., в предыдущей редакции Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ данные положения были изложены в подпункте 11 пункта 1 статьи 28 закона.

В ч. 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в частности Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Некоторые вопросы исчисления стажа регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Исключив из специального стажа время нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж, а также Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 г. № 5. Доводы представителя ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

Кроме того, в силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Суд находит заслуживающими внимания доводы ФИО1 о том, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период ей начислялась заработная плата, производились удержания, в том числе отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом вышеизложенного периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в Правилах (п. 9) нет указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж ФИО1 как работа, связанная с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Также суд не может признать законным решение пенсионного органа о не включении в специальный стаж периода работы истца в ТМО Семилукского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что название учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

В соответствии п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., работа в лечебно-профилактических учреждениях ТМО засчитывается в специальный стаж. Кроме того, п. 3 Правил предусмотрено, что наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исключая из специального стажа ФИО1 время работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик ссылается на действовавший на тот момент Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому работа в ТМО в льготный стаж не включалась.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что в случае, если занимаемая должность или наименование учреждения не соответствуют принятым Правительством РФ спискам или правилам, право на указанную пенсию не возникает.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.03.2003 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Списки и Правила, на которые ссылается представитель ответчика, существовали в трех редакциях: от ДД.ММ.ГГГГ где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г., где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Толкование данных актов как позволяющих не включать время выполнения определенной работы в специальный стаж на том основании, что эта работа не включена в Список, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела, переименование данного медицинского учреждения в МУЗ «ТМО Семилукского района» не отразилось ни на характере выполняемой ФИО1 работы, ни на ее должностных обязанностях.

Так, позиция истца объективно подтверждается письменными доказательствами: справкой БУЗ ВО «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова», уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала полный рабочий день на полную ставку в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения стационара в Стрелицком территориальном врачебном участке. Третье лицо БУЗ ВО «ФИО2 им. А.В. Гончарова» подтвердило, что название больницы неоднократно переименовывалось. В точности, приказом по Воронежскому облздравотделу от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Семилукская ЦРБ переименовано в Семилукское территориальное медицинское объединение, постановлением администрации Семилукского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ – в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, постановлением администрации Семилукского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ – в МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района», постановлением администрации Семилукского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ – в МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова», при этом больница имеет статус юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ

Следует также отметить, что по Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. спорный период засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, по Постановлению Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. в специальный стаж включены как период работы, предшествующий спорному периоду, так и следующий за ним период работы, несмотря на то, что название больницы неоднократно переименовалось. Указанные выше доказательства суд считает возможным признать достоверными, достаточными и объективно подтверждающими доводы истца о том, что в спорный период она выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Таким образом, исключение из специального стажа ФИО1 времени работы в МУЗ «ТМО Семилукского района» только потому, что данное структурное подразделение не предусмотрено Списком, нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ.

С учетом изложенного и, исходя из принципа социальной справедливости, суд считает, что период работы в ТМО Семилукского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Следовательно, решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в части не включения в специальный стаж спорных периодов нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признать незаконным в части исключения из специального стажа периода работы в МУЗ «ТМО Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы в МУЗ «ТМО Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья