Решение № 2-3402/2021 2-3402/2021~М-3500/2021 М-3500/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-3402/2021

Дело №2-3402/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 16 июля 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Григоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения от <данные изъяты>, возложении обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений; к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в г.Йошкар-Оле.

В обоснование иска указано, что ответчик Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконно не включил истца в указанный список, поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, в котором проживает истец (42,2 кв.м), из расчета на одного проживающего (21,1 кв.м) превышает установленную учетную норму (14,5 кв.м). При этом ответчиком не принято во внимание, что истцу принадлежит доля в праве собственности на данное жилое помещение, размер которой составляет 1/3, что соответствует 14,06 кв.м, что менее учетной нормы.

В судебном заседании истец и представитель истца ФИО2 иск поддержали. Пояснили, что в квартире в настоящий момент временно никто не проживает из-за сложных взаимоотношений между родственниками (сособственниками), в ней также наряду с истцом зарегистрирована мать истца, лишенная родительских прав. Истец временно зарегистрирована и проживает в общежитии по месту учебы.

Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 возражала против иска. Пояснила, что иных оснований для невключения в список кроме наличия у истца жилого помещения в собственности не имеется. Не возражала против рассмотрения дела по существу в рамках данного судебного заседания. Пояснила, что проживание матери лишенной родительских прав вместе с истцом в указанной квартире, правового значения в настоящий момент не имеет, поскольку не представлено решение суда о принудительном обмене жилого помещения.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Марий Эл не явились, извещены.

Изучив дело, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что истец родилась <данные изъяты> Мать истца ФИО1 <данные изъяты> г.р. лишена родительских прав решением Йошкар-Олинского городского суда от <данные изъяты>. Сведений об отце не имеется.

Следовательно, истец относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцу на праве собственности принадлежит доля в размере 1/3 в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>. Собственниками иных долей в праве собственности являются ФИО4 (1/3 доля), ФИО1 (1/3 доля).

Общая площадь данного жилого помещения составляет 42,2 кв.м.

Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении зарегистрировано двое человек: истец ФИО1 <данные изъяты> г.р. и ее мать ФИО1 <данные изъяты> г.р.

<данные изъяты> истец обратилась к ответчику Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также Список).

Также <данные изъяты> истец обратилась к ответчику Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в комиссию по установлению факта возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее Комиссия) с заявлением о признании невозможности проживания в жилом помещении.

Согласно п.2.2 раздела 2 Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утв.решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.04.2015 №143-VI Управление образования также осуществляет переданные законами Республики Марий Эл: отдельные государственные полномочия Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, включая: формирование муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; установление факта возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно акту Комиссии от <данные изъяты> Комиссией установлено, что проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <данные изъяты> возможно. В акте указано, что в данном жилом помещении зарегистрированы 2 человека, что составляет более учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи (14,5 кв.м), установленной на территории муниципального образования «город Йошкар-Ола».

Постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от <данные изъяты> учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» установлена в размере 14,5 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Решением Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> отказано во включении в Список в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления жилого помещения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

В силу п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также п.2 ст.1 Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 N 79-З проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

С учетом указанного правового регулирования, принимая во внимание правовые позиции, приведенные в определении Верховного Суда Республики Марий Эл Российской Федерации от 02.03.2021 №47-КГ21-1, юридически значимым обстоятельством в данном случае является установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире (а не размер доли истца).

Поскольку исходя из поквартирной карточки в указанной квартире зарегистрировано 2 человека истец и ФИО5, следовательно, на истца приходится 21,1 кв.м площади жилого помещения, что больше учетной нормы (14,5 кв.м). Доказательств фактического проживания в данной квартире иных лиц в материалы дела не представлено, согласно пояснениям самого истца в квартире в настоящий момент никто не проживает.

Вместе с тем, ответчиком Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не учтено следующее.

В указанном помещении зарегистрированы по месту жительства истец и ее мать ФИО1, лишенная в отношении истца родительских прав.

Данное обстоятельство само по себе является основанием для признания невозможным проживания истца в указанном жилом помещении исходя из положений п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также п.2 ст.1 Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 N 79-З.

Факт отсутствия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации правового значения в данном случае не имеет.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу ч.3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

Таким образом, установление факта проживания истца в одном жилом помещении с лишенным родительских прав в отношении нее лицом, имеющим законное основание проживать в квартире, как один из ее сособственников, федеральным законодателем предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.

Установление названного факта в соответствии с приведенным законодательством является основанием для включения истца в указанный Список и предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений независимо от размера площади, приходящейся на нее, а также на ее долю в собственности на жилую площадь.

Аналогичная правовая позиция приведена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2020 N 9-КА20-1, Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2020 N 48-КАД20-3-К7.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> является незаконным, на данного ответчика следует возложить обязанность включить истца в соответствующий список.

Требования о возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» также подлежат удовлетворению.

01.09.2014 вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 28.04.2013 №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями», которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Среди прочих соответствующими отдельными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола».

При этом положениями Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни положениями Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривается установление какой-либо очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие свободных помещений в специализированном жилом фонде также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку реализация жилищных прав истца по смыслу закона не ставится в зависимость от данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что у истца имеется право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данное жилое помещение должно быть предоставлено администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» истцу после включения ее Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствующий список.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить обязанность на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить ФИО1, <данные изъяты> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить ФИО1, <данные изъяты> г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в г.Йошкар-Оле после включения Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, <данные изъяты> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 19.07.2021.