Решение № 2-804/2023 2-804/2023~М-746/2023 М-746/2023 от 3 сентября 2023 г. по делу № 2-804/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Киров

Нововятский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Осокина К.В.,

при секретаре Перминовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью «Шпалопропиточный завод К» о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шпалопропиточный завод К» (далее – ООО «Шпалопропиточный завод К», ответчик), в котором просит обязать ООО «Шпалопропиточный завод К» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно - защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунками 3.1, 3.3, 4.1, подпунктами 5.3.2, 14.2.6 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03); обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитой зоны в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (промышленная площадка по адресу: <адрес>,) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного объекта в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями пунктов 3, 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Шпалопропиточный завод К» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2017. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ответчика является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код ОКВЭД 46.73) дополнительными видами являются распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), предоставление услуг по пропитке древесины (код ОКВЭД 16.10.9), производство незамкнутых стальных профилей горячей обработки, листового проката в пакетах и стального рельсового профиля для железных дорог и трамвайных путей (код ОКВЭД 24.10.7). Филиал ООО «Шпалопропиточный завод К» расположен по адресу: <адрес>. Согласно информации с официального сайта Росприроднадзор в сети интернет по адресу: https//uonvos.rpn.gov.ru/ в разделе Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду под номером № зарегистрирован объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «Шпалопропиточный завод К» - производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, источниками выбросов у которой являются труба котельной, ворота цеха пропитки шпал, площадка хранения шпал. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик осуществляет деятельность на промышленной площадке №, расположенной по адресу: <адрес>. Производственная деятельность на указанной промышленной площадке осуществляется в котельной, на участке пропитки шпал, площадке временного хранения пропитанных шпал (основные источники загрязнения воздуха) и сопровождается выбросом в атмосферу газообразных, жидких и твердых загрязняющих веществ. От указанных источников промплощадки № в атмосферу выбрасываются 14 загрязняющих веществ, в том числе 1 вещество 1 класса опасности (бенз/а/пирен) и 2 вещества 2 класса опасности (гидроксибензол (фенол), бензол). Концентрации загрязняющих веществ на границе промплощадки ответчика превышают 0,1 ПДК по веществам 328 сажа, 703 бен/а/пирен, 708 нафталин, 711 антрацен, 714 аценафтен,1071 гидроксибензол. Учитывая изложенное, ответчик является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и таким образом, ответчик обязан провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны. ООО «Шпалопропиточный завод К» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промплощадки в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращалось, санитарно-защитная зона для объекта не установлена. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. При изложенных обстоятельствах понуждение ООО «Шпалопропиточный завод К» к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Истец просит исковые требования удовлетворить.

В судебное заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Шпалопропиточный завод К» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, а также указал, что в настоящее время приведение экологической документации в актуальное состояние требует временные затраты. На данный момент с ООО «АРМ-сервис» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проекта санитарно - защитной зоны. Исходя из вышеизложенного и в соответствии с исковыми требованиями Роспотребназдора, в рамках действующего законодательства на 2023 год, предприятие приходит к целесообразности в кратчайшие сроки (12 месяцев с момента получения исковых требований) приступить к разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Шпалопропиточный завод К», расположенного по адресу: <адрес> (ЗУ с КН №) и согласованию по всем стадиям до получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.119 № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 (далее – Положение) Управление Роспотребнадзора по Кировской области является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пунктам 8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком, не является постоянным, изменяется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы и привлечены в процесс в качестве истцов.

В судебном заседании установлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Шпалопропиточный завод К» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности организации является торговля оптовая лесоматериалми, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код ОКВЭД 46.73).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на соответствие санитарным правилам и нормативам проекта нормативов допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу для объекта ООО «Шпалопропиточный завод К» установлено, что ООО «Шпалопропиточный завод К» осуществляет деятельность на промышленной площадке по адресу: <адрес>. Производственная деятельность на указанной промышленной площадке осуществляется в котельной, на участке пропитки шпал, площадке временного хранения пропитанных шпал (основные источники загрязнения атмосферного воздуха) и сопровождается выбросом в атмосферу газообразных, жидких и твердых загрязняющих веществ. Концентрации загрязняющих веществ на границе указанной промплощадки превышают 0,1 ПДК по веществам 328 сажа,703 бен/а/пирен, 78 нафталин, 711 антрацен, 714 аценафтен, 1071 гидроксибензол.

Санитарная классификация объектов и производств приведена в таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 5.3.2 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство шпал и их пропитка относится к III классу опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 300 метров.

Согласно пункту 14.2.6 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 места хранения и перегрузки деревянных шпал, пропитанных антисептиками, относятся к II классу опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 500 метров.

Учитывая изложенное, ответчик является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, и таким образом, ответчик обязан провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлю санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха; уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее- объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологического требования.

Из материалов дела следует, а также подтверждено позициями сторон, что ООО «Шпалопропиточный завод К» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промплощадки в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращалось, санитарно-защитная зона для объекта не установлена.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт 3 статьи 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от25.09.2007 № 74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно пункту 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 29 Правил заявитель в срок не более 3 месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 Правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов.

Согласно статье 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В результате исследованных материалов дела суд пришел к выводу, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом установления судом факта нарушения ответчиком действующего санитарного законодательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины <данные изъяты> пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 6000 рублей и подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шпалопропиточный завод К» (ИНН №) в установленном законодательстве порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.3, 4.1, подпунктов 5.3.2, 14.2.6 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74;

обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитой зоны в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222;

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (промышленная площадка по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного объекта в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями пункта 3, пункта 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шпалопропиточный завод К» в доход бюджета муниципального образования «город Киров» государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин