Решение № 2А-971/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-971/2019

№2а-971/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Андрияновой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Истец прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Муниципального образования «<адрес>» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша., а именно выявлен факт захламления отходами производства и потребления (мусор, тара, горючие отходы), а также зарослей камыша на территории по <адрес>. Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок с отходами производства и потребления, ликвидацию сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по <адрес>. Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» ликвидировать несанкционированные свалки с отходами производства и потребления, ликвидировать сорную растительность (заросли камыша по <адрес>.

В судебное заседание административный истец прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы иска поддерживает.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «<адрес>» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города совместно с представителем ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Муниципального образования «<адрес>» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша, а именно выявлен факт захламления отходами производства и потребления (мусор, тара, горючие отходы), а также зарослей камыша на территории по <адрес>, что подтверждается актом проверки от <дата>.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Нормами статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

В ходе судебного разбирательства стороной истца представлены доказательства законности и обоснованности настоящего искового заявления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «<адрес>» нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Стороной ответчика не представлено возражений на иск либо обстоятельств, препятствующих реализации полномочий по ликвидации свалки и зарослей камыша.

В связи с этим, административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок с отходами производства и потребления, ликвидацию сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» ликвидировать несанкционированные свалки с отходами производства и потребления, ликвидировать сорную растительность (заросли камыша по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2019 года.

Судья Е.В. Шамухамедова