Решение № 2-1024/2019 2-1024/2019~М-869/2019 М-869/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1024/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001287-76 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1024/2019 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2019 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.11.2019 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: путем устранения выбоин в дорожном покрытии: по ул. Восточное шоссе: от ул. Цементная до дома № 16; у домов № 16 (в районе остановки общественного транспорта «Сухоложский»), № 22 (в районе остановки общественного транспорта «Котельно-радиаторный завод»), № 28 (старый пост ДПС), № 33, № 33А, № 36А, № 41; на перекрестке ул. Восточное шоссе и Юности, на перекрестке ул. Восточное шоссе и пр. Вагоностроителей; у дома № 1Апо ул. Юности; у дома № 2В по ул. Ильича; по ул. Индустриальная: у домов № 32, № 35 стр. 2, № 42, № 62; у дома № 1 корпус 5 по ул. Металлургов; путем устранения отклонения относительно поверхности дорожного покрытия по вертикали верха оголовка рельса трамвайных путей на проезжей части перекрестка ул. Восточное шоссе и Северное шоссе и перекрестка ул. Восточное шоссе и Юности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Эдилов А.Ю. поддержал основание и предмет заявленных требований и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки 30.04.2019 ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, ранее направлял письменный отзыв, в котором полагал требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, в случае неявки представителя ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ч.3,4,5 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п.п.1,9 ст.6 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6,11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п.11,12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплект работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильных дорогам и безопасных условий такого движения.

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к содержанию автомобильных дорог, не принят.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Ленинского района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 произведен контрольный осмотр (обследование) дорог в городе Нижний Тагил.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.03.2019, выявлены следующие нарушения:

По ул. Восточное шоссе (от ул.Цементная до дома №16 по Восточному шоссе) - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 25 х 125 х 9 см, в нарушение и.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

По ул. Восточное шоссе, 16 (№ 1 в районе остановки общественного транспорта «Сухоложский») - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 160 х 70 х 6 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 16 (№ 2 в районе остановки общественного транспорта «Сухоложский») - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 140 х более 300 х 8,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

По ул. Восточное шоссе, 22 (№ 1 в районе остановки общественного транспорта «Котельно-радиаторный завод») - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 140 х более 300 х 7 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 22 (№ 2 в районе остановки общественного транспорта «Котельно-радиаторный завод») - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 250 х более 300 х 5,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и Северное шоссе (пересечение с трамвайными путями) - отклонение по вертикали верха оголовка рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности дорожного покрытия на 9 см в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и Юности (в пределах перекрестка) - №1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 140 х более 300 х 5,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и Юности (в пределах перекрестка) - №2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 160 х более 300 х 8 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и Юности (в пределах перекрестка) - № 3 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 180 х более 300 х 12 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и Юности (в пределах перекрестка, пересечение с трамвайными путями) - № 1 отклонение по вертикали верха оголовка рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности дорожного покрытия на 6 см в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома №1 А по ул. Юности) - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 200 х более 300 х 11 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома № 2 В по ул. Ильича) - № 1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 90 х 80 х 10 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Восточное шоссе (у дома № 2 В по ул. Ильича) - № 2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 140 х более 300 х 5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 33 А - № 1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 260 х 160 х 10 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 33 А - № 2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 280 х более 300 х 14 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 28 (старый пост ДПС) - № 1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 150 х 290 х 7 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 28 (старый пост ДПС) - № 2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 160 х ПО х 7,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 28 (старый пост ДПС) - № 3 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 130 х 100 х 7 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома №41 - транспортная проходная УВЗ) - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 280 х более 300 х 9 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома № 36 А) - № 1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 200 х более 300 х 8 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома №36 А) - № 2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 80 х 90 х 6 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома №33) - № 1 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 260 х 100 х 11 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе (у дома № 33) - № 2 наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 290 х 270 х 14 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Перекресток улиц Восточное шоссе и проспект Вагоностроителей - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 60 х 70 х 13 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Восточное шоссе, 22 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 120 х 280 х 6 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 35 строение 2 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 180 см, ширина - 80 см, глубина - 8 см, площадью 1,44 м2), в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 35 строение 2 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 230 см, ширина - 75 см, глубина - 14 см, площадью 1,73 м2), в нарушении гг 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная у дома 1 корпус 5 по ул. Металлургов - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 180 см, ширина - 120 см, глубина - 10 см, площадью 2,16 м2), в нарушении и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 62 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 260 см, ширина - 280 см, глубина - 8 см, площадью 7,28 м2), в нарушении и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 42 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 150 см, ширина - 230 см, глубина - 9 см, площадью 3,45 м2), в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 42 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 140 см, ширина - 130 см, глубина - 12 см, площадью 1,82 м2), в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По ул. Индустриальная дом 32 - наличие отдельной выбоины покрытия проезжей части дороги (размерами: длина - 210 см, ширина - 290 см, глубина - более 15 см, площадью 6,09 м2), в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, перечисленные в актах недостатки в содержании дорог усматриваются из представленной фототаблицы.

В судебном заседании установлено, ответчиком не оспорено, и подтверждается кадастровыми паспортами сооружений, копией свидетельства о государственной регистрации права, что дорога по Восточному шоссе, с адресом местоположения город Нижний Тагил от улицы Индустриальной до поста ГАИ, а также дорога по улице Индустриальной, с адресом местоположения город Нижний Тагил от улицыФестивальной до улицы Металлургов находится в собственности Муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку соответствующий технический регламент в настоящее время не принят, ГОСТ Р 50597-2017 сохраняет свою силу и подлежит обязательному применению, так как устанавливает требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению.

В силу ст.ст.11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация в данном случае представляет интересы муниципального образования.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные недостатки до 01.11.2019. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.11.2019 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: путем устранения выбоин в дорожном покрытии: по ул. Восточное шоссе: от ул. Цементная до дома № 16; у домов № 16 (в районе остановки общественного транспорта «Сухоложский»), № 22 (в районе остановки общественного транспорта «Котельно-радиаторный завод»), № 28 (старый пост ДПС), № 33, № 33А, № 36А, № 41; на перекрестке ул. Восточное шоссе и Юности, на перекрестке ул. Восточное шоссе и пр. Вагоностроителей; у дома № 1Апо ул. Юности; у дома № 2В по ул. Ильича; по ул. Индустриальная: у домов № 32, № 35 стр. 2, № 42, № 62; у дома № 1 корпус 5 по ул. Металлургов; путем устранения отклонения относительно поверхности дорожного покрытия по вертикали верха оголовка рельса трамвайных путей на проезжей части перекрестка ул. Восточное шоссе и Северное шоссе и перекрестка ул. Восточное шоссе и Юности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.05.2019.

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина