Решение № 2-4373/2017 2-4373/2017~М-3893/2017 М-3893/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-4373/2017

Дело № 2-4373/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Селищевой Я.А.,

с участием: истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решений жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет и снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, восстановлении на учете,

установил:

ФИО3 обратился в суд с данным иском, указав, что в период с 1994г. по 2016г. он проходил службу в ОВД, на различных должностях и подразделениях ГУ МВД России по Воронежской области. ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживают его родители отец - ФИО1, мать - ФИО2, общая площадь дома составляет 238,5 кв. м., при этом, ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве. С момента регистрации истец по указанному адресу не проживает, в связи со службой в ОВД в г. Острогожске и в различных районах Воронежской области, совместное хозяйство с собственником жилого помещения не ведет. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области он был поставлен на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - уникальный №.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Считая, что решение жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области о снятии с учета по вышеуказанным основаниям незаконным, он обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 29.11.2017г. года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором истец ФИО3 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п.1ч.2 ст.4 ФЗ N 247 от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации»; решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области о постановке на учет и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать незаконными и отменить; обязать жилищно – бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 247 от 19.07.2011г. и восстановить в очереди.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, с учетом уточнения, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что истец был ошибочно поставлен на учет, в связи с чем и было принято решение о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (здесь и далее нормы Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи 26.04.2012 г. ФИО3 заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и данные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в период с 1994г. по 2016г. истец проходил службу в ОВД, на различных должностях и подразделениях ГУ МВД России по Воронежской области.

В соответствии с п.п.1 ч.2 ст.4 ФЗ № 247 от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД Российской Федерации» истец подал заявление в жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области, для постановки его на учет на получение вышеуказанной выплаты. На момент подачи заявления ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес> где проживают его родители отец - ФИО1, мать - ФИО2, общая площадь жилого помещения составляет 118,8 кв. м., где ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был поставлен на учет - уникальный №.

Согласно п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24.05.2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

В соответствии с п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проходит ежегодное согласование и утверждение.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> (протокол N912 от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании п.п.2 ч.2 ст.4 ФЗ № 247 от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Истец, обращаясь в суд с данными требованиями ссылается на то, что он с момента регистрации в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не проживает. В данном жилом помещении проживают его родители отец - ФИО1, мать - ФИО2, общая площадь жилого помещения составляет 238,5 кв. м. Кроме того, указал, что совместное хозяйство с собственником жилого помещения не ведет. До настоящего времени в собственности жилого помещения не имеет.

Жилищным кодексом РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Согласно выписке из домой книги на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 118,8 кв. м., зарегистрированы ФИО2 (мать истца), ФИО1 (отец истца) и ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. собственником 1/2 жилого дома, площадью 238,5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, является мать истца ФИО2

В соответствии со справкой Администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 имеет следующий состав семьи: мать – ФИО2, отец – ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 был вселен в квартиру расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 118,8 кв. м., как член семьи собственника жилого помещения, в связи с чем согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ он имеет право проживать и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у ФИО3 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы. С учетом того, что ФИО3 вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника его матерью ФИО2, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв. метров. Следовательно, ФИО3. ответчиком был правомерно снят с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Требования истца признании решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты от 28.11.2012г. по пп. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 247 от 19.07.2011г. недействительным и его отмене, не подлежат удовлетворению, поскольку 24.04.2017г. оно отменено жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Воронежской области.

Истец также просит признать незаконным решение о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 247 от 19.07.2011г. и отмены указанного решения.

Однако, суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку изначально постановка истца на учет, очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лиц, была произведена ошибочно. При этом суд так же учитывает, что действующее законодательство не предусматривает право на получение указанной единовременной выплаты, лицам, в собственности у которых имеются жилые помещения, либо если в собственности членов семьи имеется жилое помещении и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв. метров.

Также не подлежат удовлетворению требования истца об обязании жилищно – бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 247 от 19.07.2011г. и восстановлении в очереди, поскольку суд пришел к выводу, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решений жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет и снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, восстановлении на учете, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Сапрыкина

Решение в окончательной форме принято 04.12.2017 года