Постановление № 5-54/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-54/2018

Дело 5-54/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области, пл. Ленина, 16 30 мая 2018 года

Судья Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главы Вставского сельского поселения Тарского муниципального района ФИО3, представителя УФК по Омской области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Главы администрации Вставского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, с. ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Руководителем УФК по Омской области по результатам проверки было вынесено предписание от 19.09.2017 № 52-20-16/7047 в отношении Администрации Вставского сельского поселения, с требованием принять меры в предусмотренном законодательством порядке по начислению и уплате (взысканию) пени за нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных п. 11.4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заключенного Администрацией Вставского сельского поселения с ООО «Панорама». 16.10.2017 в адрес УФК по Омской области из Администрации Вставского сельского поселения поступило письмо, согласно которому, предписание рассмотрено, претензионные работы с ООО «Панорама» ведутся. Однако документы, подтверждающие данный факт к письму не приложены и по настоящее время в УФК по Омской области не представлены. Кроме того документы, подтверждающие добровольную оплату пени подрядчиком ООО «Панорама» в указанный в предписании срок до 01.12.2017, в адрес УФК по Омской области не поступали, так же как и документы, подтверждающие обращение Администрации Вставского сельского поселения в суд, в срок до 10.12.2017. В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении должностного лица – главы администрации Вставского сельского поселения ФИО3 начальником Контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики Управления Федерального казначейства по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Глава администрации Вставского сельского поселения ФИО3 пояснил, что после получения предписания с требованием принять меры по начислению и взысканию пени за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту с ООО «Панорама», взыскание пени не произведено по причине того, что оплата была произведена за фактически выполненные работы. Исполнитель допустил ошибки в датах выполнения работ в журнале выполнения работ, указав дату 03.02.2017, на самом деле работы были выполнены 29.12.2016, за оставшуюся часть невыполненных работ с ООО «Панорама» взыскано <данные изъяты> тыс. рублей по смете, а также пени. <данные изъяты> тыс. рублей было возвращено в бюджет. После проверки УФК с ООО «Панорама» решили вопрос о внесении изменений в технические документы, где неверно была указана дата 03.02.2017. Позже, 08.02.2018 в УФК была предоставлена информация о внесенных в этой части изменениях. На вопросы пояснил, что изначально выданное предписание от 19.09.2017 получил, но по поводу претензионной работы с ООО «Панорама» не видел основания для взыскания пени, однако и предписание не было обжаловано или отменено в этой части. К указанному в предписании сроку 10.12.2017 документы в УФК о ведении претензионной работы не были представлены, в том числе не было представлено и текста переписки с ООО «Панорама» о внесении изменений в техдокументацию в части указания даты 03.02.2017. Не согласен с административным протоколом.

Представитель УФК по Омской области ФИО4 подтвердил все имеющиеся в материалах дела сведения. Указал, что согласно акта приемки выполненных работ указана дата окончания работ, проведенных ООО «Панорама»- это 03.02.2017. Именно поэтому пени исчислены за период времени до этой даты и сумма составляет <данные изъяты> руб. Предписание о необходимости взыскания данной суммы с ООО «Панорама» ФИО3 не было обжаловано, более того, к указанному в предписании сроку от имени ФИО3 в УФК не поступило никаких документов, объясняющих позицию администрации Вставского сельского поселения, было только письмо, уведомляющее, что претензионная работа ведется. Полагает, что Глава администрации ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности.

Суду 22.05.2018 представлены также письменные пояснения представителя УФК по Омской области с подтверждением того, что предписание от 19.09.2017 № 52-20-16/7047 22.03.2018 года было получено Администрацией Вставского сельского поселения. Однако, документы подтверждающие выполнение указанных в предписании требований в адрес УФК по Омской области не представлены до настоящего времени (л.д. 55-59).

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему:

Согласно п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащие требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательно для исполнения в указанный в предписании срок.

В силу части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет административное наказание.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что согласно приказа № 117-д от 26 июля 2017 года УФК по Омской области в отношении Администрации Вставского сельского поселения была назначена выездная проверка по теме: проверка использования средств, источником которых являются средства Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (л.д. 35).

Из акта № 20-09/102 от 11.08.2017 установлено, что по результатам проверки, кроме прочих нарушений было установлено нарушение ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 11.4 муниципального контракта от 20.09.2016 № Ф.2016.260857, Администрации Вставского сельского поселения не предъявила требование ООО «Панорама» об уплате пени за весь срок просрочки исполнения обязательств (л.д 64-72 ).

Согласно п. 2 предписания от 19.09.2017 № 52-20-16/7047 Администрации Вставского сельского поселения необходимо принять меры по начислению (взысканию) пени за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту заключенного с ООО «Панорама», представить копии документов подтверждающих оплату в срок до 01.12.2017 года. При отказе уплаты средств в добровольном порядке, обратиться в суд для принудительного взыскания пени в срок до 10.12.2017 (л.д. 19-21).

Согласно почтового уведомления, предписание получено главой Администрации Вставского сельского поселения ФИО3 26.09.2017 (л.д. 22).

19.03.2018 года вынесено определение об истребовании у Администрации сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 52-20-26/02 в котором указаны сведения и документы, подлежащие представлению в трехдневный срок в УФК по Омской области (л.д.30-31).

Определение № 52-20-26/02 от 19.03.2018 года было получено Администрацией 22.03.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.33).

30.03.2018 года в адрес УФК по Омской области из Администрации поступили запрашиваемые документы с нарушением срока и в не полном объеме, а именно отсутствовали документы подтверждающие исполнение п. 2 Предписания УФК по Омской области от 19.09.2017 года № 52-20-16/7047, что подтверждается актом о факте непредставления документов от 30.03.2018 года (л.д.34). Данный факт не оспаривается главой администрации Вставского сельского поселения.

Таким образом, п. 2 указанного предписания не был исполнен ФИО3 Более того, предписание не было им обжаловано, не было отменено и подлежало исполнению. Доводы о незаконности выданного предписания не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. Согласно п. 1.4. Муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ составляет 90 календарных дней с момента начала выполнения работ, то есть до 19.12.2016. При этом техническая документация на аварийно-восстановительные работы по устройству временного низководного деревянного моста через р. Оша содержит сведения о приемке конструкций моста за январь 2017 и от 03.02.2017. Таким образом, работы принимались по истечении срока их завершения, предусмотренного муниципальным контрактом.

Представленный в УФК ответ (л.д. 23) не может расцениваться как доказательство исполнения п. 2 спорного предписания, так как к данному сообщению не приложена ни сама претензия в ООО «Панорама», ни какие-либо иные документы о переписке между администрацией и подрядчиком.

На основании решения 8 сессии об избрании Главы Вставского сельского поселения № 23 от 23.12.2015 (л.д. 15-16), протокола сессии Совета Вставского сельского поселения № 08 от 29.12.2015 (л.д. 17-18) с 29.12.2015 года главой Администрации является ФИО3.

С учетом неисполнения в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главы администрации Вставского сельского поселения Тарского муниципального района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5. КоАП РФ (л.д.5-9).

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, поскольку состоит в должности главы органа местного самоуправления и осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина Главы Вставского сельского поселения в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой. Так, суд установил, что ФИО3, не выполнил в установленный срок требования указанные в предписании органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При избрании меры административного наказания Главе администрации Вставского сельского поселения, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины в совершенном правонарушении.

Суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, так как назначение более сурового наказания в виде дисквалификации не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Главу администрации Вставского сельского поселения ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен им быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, копию квитанции об этом он обязан представить в Тарский городской суд.

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Омской области;

расчетный счет № <***> в Отделение Омск,

лицевой счет <***>,

код классификации доходов бюджета 100 1 16 07000 01 6000 140;

БИК 045209001; УФК по Омской области:

ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550301001,

ОКПО 23688192, ОКТМО 52701000.

В платежных реквизитах в обязательном порядке должен быть указан ИНН плательщика и уникальный идентификатор начислений (УИН) 10052590202004904185.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, а должник может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения путем направления жалобы через Тарский городской суд.

Мотивированное постановление подписано 30 мая 2018 года.

Согласовано