Решение № 2А-2979/2021 2А-2979/2021~М-1715/2021 М-1715/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-2979/2021

Дело № 2а-2979/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Созаевой Л.Х.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО12, его представителя ФИО2 ФИО13, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО3 ФИО14 и зарегистрированной в реестре за №,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР – ФИО4 ФИО15, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО5 ФИО17 о признании незаконным уведомления и возложении обязанности включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО1 ФИО18 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее – Управление, УРР) и государственному регистратору ФИО5 ФИО19 (далее – Регистратор) о признании незаконным уведомление и возложении обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20. обратился в ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» по г.о. Нальчик № (далее – ГБУ МФЦ) с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, кп Вольный Аул, <адрес> (далее – Участок).

ДД.ММ.ГГГГ ему предоставили уведомление от 21.01.2021г. в ГБУ МФЦ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № № (далее – Уведомление, Отказ), в котором в качестве основной причины отказа указано, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав.

Административный истец считает Уведомление незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1-2 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Ранее им было подано в Нальчикский городской суд КБР исковое заявление к Управлению об оспаривании действий (бездействия), в ходе рассмотрения которого административный ответчик в своем возражении указал, что форма выписки из похозяйственной книги не соответствует Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №№ «об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина право на земельный участок», и ему было предложено обратиться в <адрес> Вольный Аул с заявлением о предоставлении надлежащей формы выписки из похозяйственной книги, а затем повторно обратиться в Управление Росреестра по КБР за осуществлением государственной регистрации и кадастрового учета недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в <адрес> Вольный Аул с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги о выделении Участка в надлежащей форме, на что названная Администрация ДД.ММ.ГГГГ предоставила ему справку о том, что предоставить сведения о выделе поименованного земельного Участка не представляется возможным, в связи с тем, что закладка похозяйственных книг в микрорайоне Вольный Аул ведется с 2011г.; сведениями до 2011 <адрес> Вольный Аул не располагает.

Затем административному ответчику через ГБУ МФЦ были представлены административным истцом следующие документы:

- справка <адрес> В. Аул от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ о продаже дома ФИО6 ФИО21. ФИО1 ФИО22.;

- свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что домовладение состоит из жилого дома литер А, общей площадью 46,1 кв.м., а также служебных строений, расположенных на земельном участке мерою 496 кв.м.;

- архивная копия похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № с описанием земельного участка, принадлежащего семье ФИО1 ФИО23, где указаны члены семьи и размер земельного участка – 0,005 га;

- свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее, что он принял наследство на жилой дом по адресу: <адрес>;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилой дом, находящийся на Участке, зарегистрирован на ФИО1 ФИО24

Таким образом, по мнению административного истца, административному ответчику были предоставлены все документы, необходимые для включения в ЕГРН сведений о раннее учтенном объекте недвижимости – Участке.

На основании ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

На основании вышеизложенного административный истец считает, что все имеющие у него документы были предоставлены административному ответчику; других документов у него не имеется, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

На основании вышеизложенного, административный истец просил

1. Признать незаконным Уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – Участке.

2. Обязать Управление Росреестра по КБР включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в виде земельного Участка, общей площадью 496 кв.м.

В представленном письменном возражении Управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований и указало в обоснование следующее.

Порядок внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости установлен статьей 69 Закона № 218-ФЗ, исходя из содержания частей 4 и 9 которой, ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до ДД.ММ.ГГГГ);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены, и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ);

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона №122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

- имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

- представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

- акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Например, документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются:

- нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности (заключенные после ДД.ММ.ГГГГ и действующие на момент обращения в орган регистрации прав), акты об отводе земельных участков для строительства, решения исполкомов местных Советов народных депутатов, принятые до ДД.ММ.ГГГГ, об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная приказом Центрального статистического управления СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №);

- договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности", утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЗК РСФСР 1922 г.), предусматривал (статья 194) земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

Статьей 196 ЗК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты:

- общая волостная карта землепользований;

- карты отдельных селений;

- общий волостной реестр (список) землепользований;

- реестры усадебных участков всех селений волости;

- реестр земельных обществ волости.

Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 г. вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользований.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 г. государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации:

- земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование;

- государственная земельнокадастровая книга района (города);

- государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики;

- государственный земельный кадастр СССР.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 названной статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 названной статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок – это одно из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 ч. 1 ст. 49 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Выписку выдает орган местного самоуправления. В ней указывается полное наименование должности лица, уполномоченного выдавать такие выписки, и проставляется печать органа местного самоуправления (примечания 3, 4 к форме выписки, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/103).

Административный истец в качестве документа, подтверждающего право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приложил копии листов некоего документа (название отсутствует), заверенные начальником Управления центрального архива Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики. При этом сам административный истец утверждает, что это архивная копия из похозяйственной книги. Закон №-218-ФЗ не предусматривает возможность внесения записи в ЕГРН на основании копии листов из похозяйственной книги.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» установлен срок временного хранения похозяйственных книг в архивах городских, сельских поселений, до их передачи в государственные и муниципальные архивы – 75 лет.

Похозяйственные книги за 1967 года подлежат передаче в государственный архив в 2042 году.

В случае, если представленный административным истцом документ является копией листов из похозяйственной книги, то выписка из похозяйственной книги для проведения регистрационных действий должна выдаваться органом местного самоуправления.

Отсутствие похозяйственной книги за 1967 год в администрации микрорайона Вольный Аул и передача ранее установленного срока похозяйственной книги в государственный архив не является основанием для внесения сведений в ЕГРН на основании копии листов из документа (предположительно похозяйственной книги), заверенных начальником УЦГА АС КБР.

На основании изложенного, Управление Росреестра по КБР просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО5 ФИО25 будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, явку представителя не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, в соответствии с требованиями части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО27. и его представитель ФИО2 ФИО26. поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить; утверждали, что иного способа регистрации прав на Участок не имеют, поскольку получили все имеющиеся у органов местного самоуправления документы, однако Регистратор их не принимает.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по КБР – ФИО4 ФИО28 исковые требования не признала ни в какой части и просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью по основаниям, приведенным в письменном возражении.

Выслушав административного истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец обратился в Управление за оказанием государственной услуге по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – Участке, на которое получил Уведомление об отказе, в связи с чем, он вправе обращаться в суд с заявленными требованиями.

При этом суд учитывает, что трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, не пропущен.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках его полномочий, с соблюдением установленного порядка рассмотрения подобных обращений и не противоречит требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Перечень документов, которые необходимо представлять в орган государственной регистрации прав, для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, предусмотрен частью 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ и приведен выше.

Административным истцом не отрицается, что указанный документ им в Управление не предоставлен.

Тот факт, что ему не удалось получить требуемый документ, соответствующий предъявляемым требованиям, не порождает обязанности государственного регистратора по включению в ЕГРН сведений об Участке по имеющимся документам.

При этом суд не соглашается с доводом административного ответчика о том, что им исчерпаны возможности получения необходимых документов, поскольку соответствующий юридический факт может быть установлен в бесспорном порядке (в порядке особого производства) либо, в случае установления спора в его отношении – в порядке искового производства.

В связи с изложенным, обжалуемый ответ, изложенный в Уведомлении, не может нарушать прав административного истца в заявленном им аспекте, соответственно, его требование о признании Уведомления незаконным удовлетворено быть не может.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Часть 1 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что требование о признании Уведомления незаконным не удовлетворено, в удовлетворении требования о возложении на административных ответчиков обязанности по включению в ЕГРН сведений об Участке также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО29 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО5 ФИО30 о признании незаконным уведомления и возложении обязанности включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

<данные изъяты>

<данные изъяты>