Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000015-40

10 февраля 2020 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аникиной О.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителей командиров войсковых частей № ФИО3 и ФИО4, помощника военного прокурора Уссурийского гарнизона <данные изъяты> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1 решения командира войсковой части № об увольнении с военной службы, бездействия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», связанного с невыплатой жилищной субсидии,

установил:

ФИО1, обратившись с административным исковым заявлением, отказавшись в судебном заседании от части требований и уточнив свои требования, просила суд признать незаконным приказ командира войсковой части № от <данные изъяты> № № об увольнении её с военной службы, обязать названное должностное лицо отменить этот приказ, восстановить её на военной службе в прежней или равной должности, а также обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО») выплатить ей субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - жилищная субсидия) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО2, сославшись на нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», касающиеся увольнения военнослужащих, проходящих службу по контракту, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, на п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», полагал незаконным принятое командиром войсковой части № решение об увольнении административного истца с военной службы до фактической выплаты ей жилищной субсидии.

По утверждению ФИО2, не могла ФИО1, имеющая право на обеспечение жилищной субсидией, быть уволена с военной службы с оставлением её на учёте нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии её согласия на такое увольнение.

Одновременно ФИО2 указал на необходимость выплаты административному истцу жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 поддержала позицию своего представителя и пояснила, что своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилищной субсидии она не давала, жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не обеспечена, проживает с супругом и двумя детьми в квартире, находящейся в муниципальной собственности, расположенной не по последнему месту прохождения военной службы. При этом квартира ей была предоставлена только на период службы, и после увольнения она должна её сдать.

Представитель командира войсковой части № Устрайх требования административного истца не признал, полагал, что увольнение ФИО1 с военной службы и исключение её из списков личного состава части произведено на законных основаниях.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4 пояснил, что препятствий для представления к увольнению с военной службы и исключению из списков личного состава части ФИО1, обеспеченной служебным жилым помещением, не имелось.

Административный ответчик начальник ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков начальник филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, их представители ФИО6 и ФИО7, действующие на основании надлежаще оформленных доверенностей, просили о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон и мнение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд считает, что установленный ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд ФИО1, оспорившей решение об увольнении с военной службы, не пропущен, поскольку из собственноручно исполненной ею записи на выписке из оспариваемого приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с данным приказом административный истец ознакомлена лишь 12 ноября 2019 года, а доказательств, подтверждающих более раннюю дату ознакомления, суду не представлено.

Вместе с тем, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что ФИО1, проходившая с января 1996 года военную службу по контракту, 17 августа 2000 года была обеспечена служебной квартирой в <данные изъяты> общей площадью 45,4 кв.метров, на основании ордера № 37, выданного Камень-Рыболовской КЭЧ.

После передачи указанного жилого помещения в муниципальную собственность в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 155 «О передаче объектов недвижимости в собственность муниципального образования «Камень-Рыболовское сельское поселение» Ханкайского муниципального района Приморского края» Администрацией названного поселения с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ № на занимаемую военнослужащим по ордеру квартиру.

Решением начальника 5 отдела (г. Уссурийск) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Востокрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Уссурийске с 30 октября 2018 года, составом семьи 3 человека (административный истец, её сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

14 марта 2019 года ФИО1 подала заявление о перечислении жилищной субсидии на банковский счёт.

12 апреля 2019 года она обратилась к командованию войсковой части ДД.ММ.ГГГГ с рапортом, в котором ходатайствовала об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выразив, при этом, согласие на исключение из списков личного состава части после обеспечения всеми видами довольствия, указав, что состоит в очереди на получение жилищной субсидии.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что под обеспечением всеми видами довольствия она имела в виду и жилищную субсидию.

То есть дальнейшее нахождение на военной службе административный истец связывала не с её прохождением, а с реализацией права на обеспечение положенными видами довольствия и жилищных прав.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 уволена с военной службы в отставку на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и приказом того же командира от ДД.ММ.ГГГГ года № № она исключена из списков личного состава войсковой части № с 29 ноября 2019 года.

Основание увольнения с военной службы административный истец не оспаривает.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к категории которых относится ФИО1, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 того же Федерального закона, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 данного Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Этой же нормой предусмотрено, что военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель, выделяя военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильём по месту службы. Вместе с тем, в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильём и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Из изложенного следует, что военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 этого Федерального закона, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 и члены её семьи (двое детей), признанные нуждающимися в получении жилого помещения по избранному после увольнения административного истца с военной службы месту жительства, до настоящего времени проживают в предоставленном в <адрес> служебном жилом помещении - двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>, то есть по установленным в избранном месте жительства нормам.

Утверждение административного истца о предоставлении служебного жилого помещения лишь на время прохождения военной службы, несостоятельно.

В 2015 году жилой дом № <данные изъяты>, в котором находится занимаемое административным истцом жилое помещение, в соответствии с законом Приморского края от 7 апреля 2015 года № 589-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Ханкайского муниципального района и Ханкайским муниципальным районом» передан в муниципальную собственность Ханкайского муниципального района.

Как следует из обязательства от 26 апреля 2019 года об освобождении жилого помещения, Администрация Ханкайского муниципального района дала ФИО1 гарантии сохранения за ней и членами её семьи этого помещения на срок до 4-х месяцев с даты перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет административного истца.

В случае, если административный истец пожелает выехать в населенный пункт по избранному месту жительства до получения жилищной субсидии, ей предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909.

Доводы ФИО1 о наличии у неё жилого помещения не по последнему месту прохождения военной службы, проживании в квартире, помимо неё и детей, её супруга, не могут повлиять на вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из анализа положений ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» следует, что установление нуждаемости военнослужащего в служебном жилье носит заявительный характер.

Непринятие военнослужащим мер к установлению факта его нуждаемости в жилье по месту службы не может свидетельствовать о незаконности его увольнения с военной службы при сохранении в списке нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Вместе с тем, как видно из сообщения начальника 5 отдела (г. Уссурийск) ФГКУ «Востокрегионжилье» от 22 января 2020 года, после получения в 2000 году служебной квартиры ФИО1 с заявлением по вопросу обеспечения иным служебным жилым помещением не обращалась.

Данное обстоятельство подтвердила ФИО1 в судебном заседании. Она пояснила, что квартира в 2000 году ей была предоставлена в качестве служебной по предпоследнему месту службы. В дальнейшем, после перевода в войсковую часть №, она за предоставлением служебного жилого помещения по новому месту службы не обращалась, поскольку имевшиеся в наличии служебные квартиры её не устраивали.

Супруг административного истца, как усматривается из представленных документов и пояснений ФИО1, в договор найма служебного жилого помещения как член семьи нанимателя не внесен, в квартире не зарегистрирован, нуждающимся в получении жилого помещения в составе семьи своей супруги не признан, в связи с чем не может быть учтен при определении обеспеченности ФИО1 и её семьи общей площадью жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

В судебном заседании ФИО2 в обоснование необеспеченности административного истца жильем указал на недопустимость заселения одной комнаты лицами разного пола и передачу квартиры новому собственнику, с которым его доверитель договор найма жилого помещения не заключала.

Вместе с тем, занимаемая ФИО1 и членами её семьи квартира является двухкомнатной, а гарантии сохранения за ними этого жилого помещения, в котором они проживают на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного с Администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения, даны новым собственником.

Сама ФИО1 предположила, что в данной квартире, как служебной, она проживает незаконно. В обоснование этого она представила сообщение Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым занимаемая ФИО1 квартира отсутствует в перечне квартир, включенных в число служебных помещений специализированного жилищного фонда, утвержденном распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю от 31 июля 2007 года № 436-р, и в реестре муниципального имущества Ханкайского муниципального района, а также приложенную выписку из реестра объектов муниципального жилого фонда названного района, в соответствии с которой жилой дом, где находится указанная квартира, передан в собственность Ханкайского муниципального района (за исключением служебных и приватизированных квартир), объекты недвижимого имущества переданы в количественном составе, прием-передача объектов жилого фонда поквартирно не производилась.

Между тем, до настоящего времени ФИО1 с детьми зарегистрированы и фактически проживают в названной квартире, предоставляемой ей с 2000 года различными собственниками, оплачивает услугу найма жилого помещения Администрации Ханкайского муниципального района, глава которой и выдал гарантии сохранения за административным истцом и членами её семьи этого жилого помещения до обеспечения жилищной субсидией.

В судебном заседании ФИО1 пояснила об отсутствии к ней требований об освобождении квартиры со стороны должностных лиц, судебных органов.

В связи с этим указанные ею обстоятельства на законность оспариваемого приказа повлиять не могут.

Учитывая, что ФИО1, обеспеченная по установленным нормам служебным жилым помещением при наличии возможности её проживания в этом жилом помещении, состоит на учёте нуждающихся в получении жилья лишь по избранному постоянному месту жительства, с избранной формой обеспечения в виде жилищной субсидии, суд полагает, что командиром войсковой части № ни при увольнении административного истца, по её же ходатайству, с военной службы, ни при исключении из списков личного состава части её право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией) нарушено не было.

Такой вывод в полной мере соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Поэтому оснований для удовлетворения требований Ищенко об отмене оспариваемого приказа командира войсковой части №, восстановлении её на военной службе в прежней или равной должности суд не усматривает.

Необоснованным суд считает и требование административного истца о выплате ей жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 5 Порядка предоставления жилищной субсидии военнослужащим, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 (далее по тексту – Порядок предоставления жилищной субсидии), решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей должно быть принято уполномоченным органом не позднее чем через десять дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом названного пункта, при отсутствии оснований для снятия этих лиц с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» следует, что по состоянию на 22 января 2020 года в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, состояло более <данные изъяты> человек, в том числе более <данные изъяты> военнослужащих, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке, с датой постановки на учёт ранее №.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Доказательств наличия льгот или преимуществ на получение жилищной субсидии вне очереди ФИО1 не представлено.

В силу же ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как усматривается из п. 5 Порядка предоставления жилищной субсидии, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Таким образом, решение о выплате ФИО1 жилищной субсидии может быть принято лишь после обеспечения такой субсидией лиц, принятых на учёт раньше неё.

Из представленных суду материалов учётного дела административного истца видно, что ДД.ММ.ГГГГ комплект необходимых документов после соответствующей проверки был направлен в уполномоченный орган - ФГКУ «Востокрегионжилье» 5 отделом этого учреждения для принятия решения о выплате ФИО1 жилищной субсидии. Факт поступления документов подтвержден сообщением ФГКУ «Востокрегионжилье».

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия должностных лиц, связанных с непредоставлением ФИО1 жилищной субсидии, и нарушения её прав, и требование административного истца о возложении на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» обязанности произвести ей выплату жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу считает не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы ФИО1 по оплате государственной пошлины при подаче искового административного заявления в суд, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1 решения командира войсковой части № об увольнении с военной службы, бездействия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», связанного с невыплатой жилищной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. начиная с 15 февраля 2020 года.

Судья