Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-88/2017 А-90/2017 М-88/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Административное дело №а-90/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 15 июня 2017 г.

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Полухиной Т.О., с участием административного истца, представителя командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> юстиции ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> юстиции ФИО2 об оспаривании решения командира и жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ ему, в связи с окончанием высшего военно-учебного заведения, присвоено первое воинское звание офицера.

С ДД.ММ.ГГГГ он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

До ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Министерстве обороны РФ, после чего был уволен с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу, заключив контракт о её прохождении с Министерством внутренних дел РФ, в лице командира войсковой части №.

В № ему стало известно о том, что он включен в реестр НИС, как повторно поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и поскольку ранее он был исключен из реестра НИС, в связи с увольнением с военной службы и не использовал денежные средства находившиеся на именном накопительном счете.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС и закрыть именной накопительный счет. Однако, решением командира и жилищной комиссией войсковой части №, оформленным протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его рапорта, было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, с учетом последующих уточнений своих требований, просил суд:

-признать незаконным и отменить решение командира и жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

-обязать командира войсковой части № оформить и направить документы для его исключения из реестра участников НИС в вышестоящий орган военного управления.

В ходе судебного заседания ФИО2, требования административного искового заявления поддержал и дополнительно пояснил, что он при прохождении военной службы в Министерстве обороны РФ являлся участником НИС и состоял в реестре НИС. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением с военной службы в запас, он был исключен из реестра НИС. При этом, он не воспользовался денежными накоплениями, находившимися на его накопительном счете.

ДД.ММ.ГГГГ он поступил из запаса на военную службу по контракту в Министерство внутренних дел РФ. В последующем, ему стало известно о том, что он включен в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, соответствующего рапорта (заявления) о его включении в реестр НИС он не подавал.

Отметил, что в настоящее время он не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете. При этом, исключение его из реестра участников НИС обусловлено желанием реализовать свои жилищные права иным способом.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование чего пояснила, что Федеральный закон №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС. Аналогичный перечень содержится в Порядке реализации НИС национальной гвардии РФ, утвержденном приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Порядок).

Поскольку ни одно из перечисленных в Законе и Порядке оснований не может быть применено к административному истцу, то командир и жилищная комиссия воинской части обосновано отказали в подготовке и направлении в адрес вышестоящих должностных лиц, документов для исключения ФИО2 из реестра НИС.

Представитель командира войсковой части № и представитель руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. В обоснование своих письменных возражений, привели доводы, изложенные представителем командира и жилищной комиссии войсковой части №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся, в том числе, лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Таким образом, включение вышеуказанной категории военнослужащих в реестр НИС осуществляется только на основании их заявления.

В суде установлено, что ФИО2 впервые поступил на военную службу в июне ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы на период обучения в военном образовательном учреждении и пять лет после его окончания, после чего с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на офицерских должностях в Министерстве обороны Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся участником НИС, после чего был исключен из соответствующего реестра, в связи с увольнением с военной службы в запас, по организационно-штатным мероприятиям.

При этом, из материалов дела следует, что денежными накоплениями, находившимися на его именном накопительном счете, он не воспользовался.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями и вновь поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России ДД.ММ.ГГГГ, после чего с указанной даты он был включён в реестр участников НИС.

При этом, материалы дела не содержат и суду не представлено сведений, подтверждающих наличие обращения административного истца с соответствующим рапортом (заявлением) к командованию воинской части о включении его в реестр НИС после повторного поступления на военную службу.

Напротив, из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 с таким рапортом к командованию войсковой части №, в которой проходил военную службу, не обращался. Отсутствие такого рапорта стороны в суде не оспаривали.

Как следует из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в тот же день, он просил командира войсковой части № дать указание председателю жилищной комиссии исключить его из реестра участников НИС и закрыть именной накопительный счет.

Из решения командира и жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона, ФИО2 отказано в исключении из реестра участников НИС и закрытии его именного накопительного счета.

При таких обстоятельствах, следует придти к выводу, что поскольку административный истец относится к категории военнослужащих, которые могут быть включены в реестр НИС, только на основании их заявления, а такое заявление административного истца отсутствует, то включение ФИО2 в реестр участников НИС, помимо его желания на законе не основано. В этой связи отказ командира и жилищной комиссии войсковой части № исключить административного истца из реестра участников НИС нарушает его права на получение жилого помещения в иной форме.

Помимо изложенного, в силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих категорию военнослужащих, к которой относится административный истец, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона цели (ч. 3 ст. 11 Закона).

Из материалов дела следует, что ФИО2 будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте. Целевой жилищный заем ему не предоставлялся. Обратившись с рапортом об исключении из реестра участников НИС и закрытии его именного накопительного счета, ФИО2, тем самым, недвусмысленно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Закона.

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Согласно пунктам 28 и 29 Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части. Данный список в установленном порядке, командиром воинской части направляется по команде в вышестоящий орган военного управления.

Аналогичные по своему содержанию нормы предусмотрены пунктами 32 и 33 Порядка.

При этом, реализация командованием волеизъявления ФИО2 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

С учетом всего вышеизложенного, следует придти к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ с момента написания и регистрации рапорта административного истца об исключении его из реестра НИС и закрытии именного накопительного счета, у него возникло право на исключение из реестра НИС. В связи с чем, решение командира и жилищной комиссии воинской части, связанное с отказом в совершении действий по исключению административного истца из реестра участников НИС, нарушает его права. В связи с чем, для их восстановления, на командира воинской части следует возложить обязанность, в установленном порядке, оформить документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС и направить их в адрес вышестоящего органа военного управления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение командира и жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части №, отменить решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся ФИО2

Обязать командира войсковой части №, в установленном порядке, оформить документы для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить их в адрес вышестоящего органа военного управления.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв