Решение № 2А-336/2018 2А-336/2018 ~ М-262/2018 А-336/2018 М-262/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2А-336/2018

дело №а-336/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Вагидова Н.А., при секретаре судебного заседания Амировой З.С., с участием: помощника прокурора г.Буйнакска Гамидова М.М., представителя администрации городского округа «город Буйнакск» по доверенности ФИО1 и представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Буйнакска к администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» о признании бездействия незаконным и обязании привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Буйнакска обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «город Буйнакск» (далее также- Администрация) и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» (далее также - МКУ «УЖКХ г.Буйнакска») в котором просит признать незаконным бездействие администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск», выразившееся в не надлежащем содержании ул. Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствие с ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При этом указал, что Прокуратурой города по заявлению жителей ул. Гоголева г. Буйнакска проведена проверка исполнения администрацией ГО «город Буйнакск» законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. По поручению прокуратуры города отделом ГИБДД ОМВД России по г. Буйнакск проведена проверка дорожного покрытия по улице Гоголева на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному, состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТа Р 50597-93). Согласно представленным данным из ОГИБДД ОМВД России по г. Буйнакску следует, что дорожное покрытие по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. Указанные нарушения подтверждаются представленными ОГИБДД ОМВД России по г. Буйнакску актами проверок от 22.01.2018 г. и 02.02.2018 г., протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 15.03.2018 г. и фотоматериалами на 6 листах. Данные ямы, выбоины и иные повреждения по улице Гоголева затрудняют движение транспортных средств, а также граждан г. Буйнакска. Согласно п. 2.2 положения муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» (далее - МКУ «УЖКХ г. Буйнакск»). МКУ «УЖКХ г. Буйнакск создано с целью реализации полномочий Администрации ГО «город Буйнакск» по выполнению функции заказчика на капитальный ремонт и строительство дорог, объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» бездействия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакска» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения. При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Помощник прокурораг. Буйнакска Гамидов М.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации городского округа «город Буйнакск» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, и просил суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что производство ремонта дорог в г. Буйнакске производится согласно плану при наличии для этого средств.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» по доверенности ФИО2 также не признал исковые требования прокурора г. Буйнакска и пояснил, что работы по приведению дорожного покрытия по улице Гоголева проходят в настоящее время, у МКУ «УЖКХ» нет возможности одновременно производить ремонт дорожного покрытия на всех улицах г. Буйнакска, сейчас проводится ремонт дорог после осенне-зимнего периода, в том числе и по улице Гоголева.

Заслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от08.11.2007. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно с п.1 ст. 34 ФЗ№257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Дорожная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В статье 12 Федерального закона от10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размере ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии со п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования ГО «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 положения муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» (далее - МКУ «УЖКХ г. Буйнакск»). МКУ «УЖКХ г. Буйнакск создано с целью реализации полномочий Администрации ГО «город Буйнакск» по выполнению функции заказчика на капитальный ремонт и строительство дорог, объектов инженерной инфраструктуры.

При этом в судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что в настоящее время на территории города Буйнакска, по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда), имеется выбоины, что не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и подлежит ямочному ремонту. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно актами проверки автомобильной дороги от 19.01.2018г. и 02.02.2018г., протоколом об административном правонарушении 05 СМ 284106 от 02.02.2018г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «УЖКХ г.Буйнакска» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Оценивая в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что административный иск прокурора г.Буйнакска к Администрации и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск», выразившегося в не надлежащем содержании ул. Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. и возложении обязанности устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствие с ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска к администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакска» в части не надлежащего содержании ул. Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения

Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакска» устранить отмеченные нарушения и привести дорожное покрытие по улице Гоголева (отрезок от улицы М. Горького до ул. И. Газимагомеда) в соответствие с ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Вагидов