Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018~М-401/2018 М-401/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Административное дело № 2А-313/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 19 октября 2018 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км (проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области и на расстоянии 100 м от данных населённых пунктов)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км (проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор) Путятинского района Рязанской области и на расстоянии 100 м от данных населённых пунктов), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского рай она, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393, протяженностью 21,4 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.

Согласно актам проверки государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 18.09.2018г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы, участки автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км (проходящие по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области и на расстоянии 100 м от данных населённых пунктов) не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, не оборудованы стационарным электрическим освещением, что нарушает требование ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 в части не соответствия требованиям безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км (проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области и на расстоянии 100 м от данных населённых пунктов) влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством ( ч.2 ст.2 ГК РФ).

Просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км (проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области, а также на участках дороги протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов), незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км, проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области, а также на участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст был утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения лежит на Министерстве.

18.09.2018г. прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393 протяженностью 21,4 км, с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км, а также на её участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393 протяженностью 21,4 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.

Участки автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района, с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км, а также участки протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов не оборудованы стационарным электрическим освещением. Данный факт отражен в актах государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 18.09.2018 г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» Путятинского района, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393 протяженностью 21,4 км, с 2 км +500 м по 3 км + 700 м и с 13 км +700м по 16 км, а также на её участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

Довод административного ответчика, изложенный в письменном отзыве на исковое заявление относительно недостаточности срока 12 месяцев для исполнения обязанности и на то, что законом Рязанской области от 25.12.2017 № 106-ОЗ « Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. № 358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанных участках автомобильной дороги Путятино- компрессорная станция –Унгор - Васино в Путятинском районе Рязанской области, не могут освобождать от обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, поскольку дороги имеют социально значение, связывают несколько населенных пунктов, а передвижение по ней без освещения создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Ссылки административного ответчика на то, что заявленное прокурором требование является вмешательством в деятельность органа государственной власти субъекта РФ, который самостоятельно определяет формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, и влечет нарушение принципа разделения властей, также несостоятельны.

В силу ст. 39 КАС РФ РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам регламентированным СП 52.133.90.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» с 2 км + 500 м по 3 км + 700 м и с 13 км + 700 по 16 км, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393, протяженность. 21.4 км, проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области, а также на её участках протяженностью 100 м за пределами данных населённых пунктов удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам регламентированным СП 52.133.90.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» с 2 км + 500 м по 3 км + 700 м и с 13 км + 700 по 16 км, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393, протяженность. 21.4 км, проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области, а также на её участках протяженностью 100 м за пределами данных населённых пунктов незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дороги «Путятино – компрессорная станция – Унгор – Васино» с 2 км + 500 м по 3 км + 700 м и с 13 км + 700 по 16 км, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-393, протяженность. 21.4 км, проходящих по д. Воропаевка и с. Унгор Путятинского района Рязанской области, а также на её участках протяженностью 100 м в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в Шацкий районный суд и прокурору Путятинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

судья И.Н.Бердичевская