Решение № 2А-521/2018 2А-521/2018~М-511/2018 М-511/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-521/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 27 июня 2018 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Пшуковой Г.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком три года,

при секретаре Атабиевой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным отказа в государственной регистрации в отношении объекта недвижимости незавершенного строительства,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО3 о признаниинезаконным отказа в государственной регистрации в отношении объекта недвижимости незавершенного строительства, мотивировав свои требования тем, что 19.04.2018г. ею были поданы документы в МФЦ КБР в г. Нальчик с заявлением о постановке на кадастровый учет ее незавершенного строительством объекта недвижимости.

27 апреля 2018 года ей поступило уведомление с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР о том, что ей отказано в регистрации. Данный отказ был мотивирован тем, что назначение земельного участка предусматривает деятельность на участке связанную с выращиванием сельхозпродукции для личного потребления, а строительство индивидуальных жилых домов не допустимо, в связи с чем, ей отказано поставить на кадастровый учет ее объект недвижимости незавершенный строительством. С принятым решением она не согласна, так как ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Минэкономразвитием своим письмом от 09.09.2016г. №Д23и-4285 разъяснялись вопросы, связанных с необходимостью разрешения на строительство для кадастрового учета объектов ИЖС и о последствиях его отсутствия, так вот в соответствии со ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: на дачных участках допускается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений; на садовых участках допускается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Ею для строительства был заказан проект, который прошел экспертизу, так же она получила в Чегемской местной администрации разрешение на строительство от 20.02.2017г. № в рамках которого и осуществляю строительство. Данные действия ею осуществлены с целью гарантии законности производимого ею строительства, так как считает, что при выдаче разрешения на строительство проверяется государственным органом законность ее действий. Для регистрации объекта незавершенного строительства ей кадастровым инженером был сделан технический план объекта незавершенного строительства, в котором отображены все технические характеристики возводимого здания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные заявлению, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещены, однако в суд не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, и об отложении разбирательства не ходатайствовали. Их явка судом не была признана обязательной. Какие-либо возражения относительно предъявленных к ним исковых требований, в суд не представили, в связи с чем, суд с учетом мнения представителя административного истца считает возможным рассмотреть дело по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.06.2018г. № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО1 Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР 20 февраля 2017 года № выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> был подготовлен технический план, который прошел положительную экспертизу, подготовленный ООО «АРГО».

27 апреля 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО1 направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № в соответствии с п. 7, 22 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что назначение земельного участка предусматривает деятельность на участке связанную с выращиванием сельхозпродукции для личного потребления, а строительство индивидуальных жилых домов недопустимо на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что обжалуемое административным истцом уведомление нарушает ее право, поскольку препятствует регистрации ее прав на вышеуказанный земельный участок; трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав и свобод, не пропущен.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018г.) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 1 части 3 названной статьи осуществляются одновременно государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 названного Федерального закона.

При этом пункт 1 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ предусматривает, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Обжалуемое Уведомление мотивировано тем, что индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 07:08:2302006:173 с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, и данный разрешенный вид использования земельного участка предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений. Государственный регистратор посчитал, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Между тем, приведенные государственным регистратором основания для отказа противоречат нормам Закона N 218-ФЗ, а также нормам Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Частями 4 и 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, устанавливающей требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Представленные административным истцом документы соответствуют приведенным требованиям.

У государственного регистратора не было оснований сомневаться в правомерности представленных документов, а именно в разрешении на строительство от 20.02.2017г. № выданным Местной администрация Чегемского муниципального района КБР.

Как было указано выше, согласно норм Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливающего правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, на садовом земельном участке допускается возведение жилого строения.

Как следует из материалов административного дела спорный объект недвижимости незавершенного строительства расположен именно на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и огородничества, соответственно размещение на нем жилого дома не противоречит целям его использования. При этом, вопреки доводам административного ответчика, указанном в Уведомлении от 27.04.2018г., вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, не изменяется.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из изложенного, если представленные заявителем документы соответствуют предъявляемым требованиям, не вызывают сомнений в своей подлинности и никем не оспариваются, они могут являться основанием для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представленные административным истцом на государственную регистрацию документы, а именно разрешение на строительство от 20.02.2017г. № выданным Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР отражали необходимую информацию для государственной регистрации, а соответственно отвечали требованиям ст. 21 Закона N 218-ФЗ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. (в ред. от 24.03.2016г.) N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вышеуказанный акт органа местного самоуправления не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.

Таким образом, оспариваемое Уведомление об отказе, фактически основано на выводе государственного регистратора о несоответствии разрешение на строительство от 20.02.2017г. № выданным Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в регистрации государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 27.04.2018г. №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР произвести регистрацию в соответствии с техническим планом в отношении объекта недвижимости незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 07:08:2302006:173, расположенном по адресу: КБР, Чегемский район, садовое товарищество «Осина-1», участок 98-99.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца через Чегемский районный суд КБР со дня изготовления мотивированного решения.

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2018 года.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР Г.Х. Пшукова