Постановление № 5-120/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 20.09.2017.

Мотивированное постановление изготовлено 23.09.2017.

И.о. судьи Калязинского районного суда Тверской области Осипова Л.И. с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от "__"__ __ г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

должностного лица - государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Ловля К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калязине дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

установил:

Из протокола № ___ об административном правонарушении от "__"__ __ г. следует, что 24.04.2017. в 12 часов 30 минут в результате осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (не угодья), с кадастровым № ___ общей площадью ....... га, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес> выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно - кустарниковой растительности ((макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины), класс опасности - 5, плотность свободная), хаотично расположенными преимущественно в центральной южной части вышеуказанного земельного участка сельхозназначения. На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий работы по утилизации порубочных остатков не проводились.

Также на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид угодий-лес), расположенном по направлению на северо-восток от <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельхозназначения с кадастровым № ___ выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности ((макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины), класс опасности - 5, плотность свободная), хаотично расположенными на всей площади вышеуказанного земельного участка. На момент проведения контрольно - надзорных мероприятий работы по утилизации порубочных остатков не проводились. Общая площадь загрязнения порубочными остатками составляет примерно ....... га.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей № ___, выданного "__"__ __ г. сельскохозяйственному производственному кооперативу «Апухтинский» (далее - СПК «Апухтинский») предоставлено в постоянное бессрочное пользование 2834 га земли для ведения сельского хозяйства (в том числе прочие земли). Вышеуказанные земли и земельные участки входят в перечень постоянного бессрочного пользования СПК «Апухтинскому».

Исходя из договора подряда на проведение работ по расчистке земель сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья, деревьев, не входящих в лесной фонд, от "__"__ __ г., индивидуальный предприниматель ФИО1 выступает в роли подрядчика по проведению работ по расчистке земель сельхозназначения от древесно - кустарниковой растительности, мелколесья, деревьев, не входящих в лесной фонд (далее - работы) на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения. Срок начала проведения работ, согласно договору должен наступить не позднее 5 пяти дней с момента подписания настоящего договора и предоставления подрядчику площадки для проведения работ и необходимой документации. Акт приема-передачи площадки для проведения работ и необходимая документация подписаны и переданы подрядчику "__"__ __ г..

Принимая во внимание объяснения сотрудника СПК «Апухтинский» ФИО3 (должность - агроном), взятые старшим помощником прокурора Калязинского района Вязовых М.А. "__"__ __ г., работы, проводимые на вышеуказанных земельных участках, планируется окончить приблизительно в течение 10 дней сего месяца. Позже, в рамках устной беседы с заместителем председателя КУМИ Калязинского района, также выезжавшего на место, сведения об окончании проведения работ в первой декаде марта подтвердились. Также из объяснений следует, что единственным исполнителем работ на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения является ИП ФИО1

Следовательно, продолжительность проведения работ установлена в период с "__"__ __ г. по первую декаду марта 2017 года включительно.

Понятие отходов производства и потребления определено в абзаце 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями установленными органами исполнительной власти на 5 классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - мало опасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» опилки натуральной древесины (3 05 230 01 43 5), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 21 5) отнесены к отходам 5 класса опасности.

Согласно ГОСТу 30772-2001 засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие, без физико-химических последствий, является механическим загрязнением.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки в недра и на почву.

Согласно ГОСТ 30772-2001 механическое загрязнение - это засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие, без физико-химических последствий (например, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок).

Согласно п. 3 ст.76 Земельного кодекса РФ загрязнение земельных участков является одним из видов порчи земель.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (ч.2 ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1,2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородием является способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо - государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Ловля К.А., составивший протокол № ___ об административном правонарушении от "__"__ __ г., просил суд признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется материальным составом, т.е. наличием причиненного вреда земельному участку вследствие нарушения установленных действующим законодательством правил использования земель. Указанное дополнительно подтверждается многочисленной судебной практикой по привлечению лиц к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (постановление ВС РФ от 08 сентября 2016 года № 33-АД16-11, постановление ФАС СКО от 29 сентября 2009 года по делу № А63-23540/2008, постановление 7ААС от 10 мая 2012 года по делу № А27-21139/2011). Следовательно, административный орган при привлечении виновного к ответственности должен доказать наступление вредных последствий, которые привели к порче земли.

Согласно протоколу № ___ об административном правонарушении от "__"__ __ г. ИП ФИО1 вменено в вину нарушение земельного законодательства, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___, что является нарушением, в том числе, требований ст.12,13,42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в частности, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ответственность за захламление земель несут собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей № ___, выданного "__"__ __ г. сельскохозяйственному производственному кооперативу «Апухтинский» предоставлено в постоянное бессрочное пользование ....... га земли для ведения сельского хозяйства (в том числе прочие земли). Вышеуказанные земли и земельные участки входят в перечень земель постоянного бессрочного пользования СПК «Апухтинскому».

"__"__ __ г. СПК «Апухтинский» в лице председателя ФИО4 (заказчик) заключил с ИП ФИО1 (подрядчик) договор подряда на проведение работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд (далее - договор).

За нарушение требований ФЗ N 89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» могут быть привлечены только лица, специализирующиеся на деятельности по обращению с отходами.

Согласно п.1.1. договора подрядчик обязуется по заданию заказчика своими силами и средствами выполнить работу, указанную в пункте 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что подрядчик обязуется в соответствии с проектом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» выполнить комплекс подготовительных и непосредственных работ по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью ....... га, расположенного в ....... км на северо-восток от <адрес> от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд (культуртехнической мелиорации), включающий в себя следующие этапы:

-расчистка земельного участка сельскохозяйственного назначения от произрастающей на нем древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев (уборка крупной, средней и мелкой древесно-кустарниковой растительности путем ее срезания и валки; трелевка древесины; раскряжевка на под штабельной площадке с сортировкой древесины; сортировка и погрузка древесины на автомашины; вывозка и утилизация древесно-кустарниковой массы и древесины).

-сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки животных и (или) укладка и оставление на перегнивание на месте рубки;

-исправление ошибок допущенных в ходе выполнения работ.

Местом проведения работ является земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью ....... га, расположенный в ....... км на северо-восток от <адрес> согласно схеме - приложению к настоящему договору и включающий в себя земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № ___, № ___, № ___, № ___, № ___ и частично № ___; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства (использования) (п.1.3 договора).

Земельный массив площадью 50 га, предназначенный для производства работ, находится во владении и пользовании заказчика на законных основаниях, что подтверждается:

свидетельством на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей от "__"__ __ г. № ___,выданным исполнительным комитетом Калязинского районного Совета народных депутатов Калининской области о предоставлении ....... га прочих земель для ведения сельского хозяйства;

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___, выданным Управлением Росреесра Тверской области;

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___,выданным Управлением Росреесра Тверской области;

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___, выданным Управлением Росреесра Тверской области;

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___, выданным Управлением Росреесра Тверской области;

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___, выданным Управлением Росреесра Тверской области

свидетельством серия ....... № ___ от "__"__ __ г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № ___, выданным Управлением Росреесра Тверской области (п.1.4 договора).

Образующаяся в процессе проведения работ древесина подлежит вывозу с площадки проведения работ для последующей утилизации либо для иного использования по усмотрению заказчика/подрядчика (п.1.6 договора).

Для выполнения работ подрядчик берет на себя следующие обязательства:

-выполнить указанную в п.1.2 договора работу с правом привлечения субподрядчиков;

- выполнить работы в полном объеме и в установленный срок;

-не допускать химическое и (или) бактериологическое загрязнение площадки проведения работ, способное повлечь ухудшение плодородия почвы;

-обеспечить пожарную безопасность в период проведения работ на площадке;

-нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором (п.3.1., 3.2.,3.3., 3.4.,3.5).

Заказчик приступает к приемке выполненных работ в течение 2 (двух) рабочих дней после получения уведомления подрядчика об их готовности к сдаче.

По завершении выполненных работ стороны составляют и подписывают акт сдачи-приема площадки; акт сдачи-приема выполненных работ.

Стороны договора установили, что начальный срок проведения наступает не позднее 5 дней с момента подписания настоящего договора и предоставления подрядчику площадки для проведения работ и необходимой документации, а конечный срок проведения работ определен равным 8 (восьми) месяцам с момента наступления начального срока.

Пунктом 7.2 данного договора определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 705 ГК РФ подрядчик не несет риск случайного повреждения (гибели) земельного участка с находящимся на нем плодородным слоем почвы при проведении работ, неизбежно влекущих антропогенное воздействие на поверхностный почвенный слой.

Проектом культуртехнической мелиорации на земельном участке в кадастровом квартале № ___, в районе Тверская область, р-н Калязинский, сельское поселение Старобисловское, вблизи д. Родионцово, разработанного на основании лабораторных испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (2016 год) предусмотрено, что в течение всего года следует производить срезку древесной растительности машинами с активными рабочими органами, корчевку древесной растительности и пней, погрузку и транспортировку выкорчеванных пней и древесной растительности, погрузку и транспортировку камней, уничтожение валов и куч из выкорчеванной древесной растительности. Работы по корчевке погребенной древесины, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности, уборке мелких камней и древесных остатков следует выполнять только в теплый период года.

Определением судьи Калязинского районного суда Тверской области от 15.03.2017 было запрещено сельскохозяйственному производственному кооперативу «Апухтинский» и индивидуальному предпринимателю ФИО1 на земельном участке в кадастровом квартале № ___ в районе <адрес>, в отношении которого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по заказу ФИО4 разработан проект культуртехнической мелиорации, производить работы по вырубке лесных насаждений, вывозу срубленной древесины.

При таких обстоятельствах, поскольку ИП ФИО1 не является ни собственником земельного участка, ни его арендатором, он лишь является подрядчиком по выполнению работ по расчистке и подготовке для ведения сельского хозяйства земельных участков сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к лесному фонду, при этом следует указаниям заказчика, его деятельность не специализирована на обращении с отходами, оснований считать, что он является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Кроме того, каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате действий ИП ФИО1 наступили вредные последствий, которые привели к порче земли, суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9-29-11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о.судьи

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копия постановления.

И.о. судьиЛ.ФИО5