Решение № 2А-395/2017 2А-395/2017~М-416/2017 М-416/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-395/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

18 декабря 2017 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-395/2017 по административному иску и. о. прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований к администрации и Совету депутатов Веденского муниципального района ЧР о признании незаконными их бездействия в сфере исполнения градостроительного законодательства, в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений района,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований обратился в суд с требованиями к администрации и Совету депутатов Веденского муниципального района ЧР о признании незаконными их бездействия в сфере исполнения градостроительного законодательства, в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений района, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией и Советом депутатов Веденского муниципального района ЧР, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Так, согласно п. 1 ст. 9 градостроительного законодательства Российской Федерации (далее ГрК РФ) определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Федеральный закон №78-ФЗ) землеустройство - мероприятия, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

При этом, исходя из указанной же нормы, территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Статья 15 Федерального закона N78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

В силу п. 2 указанного Порядка описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Согласно п. 8 указанного Порядка в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона №78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ст. 4 Федерального закона № 78-ФЗ основаниями проведения землеустройства являются, среди прочего, соответствующие решения органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

Кроме того, в силу п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений, в том числе территориальных зон.

При этом перечень сведений, подлежащий внесению в реестр границ о территориальных зонах, определен п.1-4,6 ч.1 ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в уполномоченный орган документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки.

Таким уполномоченным органом является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР.

Частью 6 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации в соответствии с ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона, порядок их направления или предоставления, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), пунктом 6 которых определено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В силу п. 31 Правил обязательным приложением к направляемым в орган регистрации документам, предусмотренным п. 6 Правил (в части установления, изменения границ территориальной зоны), является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Направляемая в орган регистрации карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

На основании п. 33 Правил при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки, относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Представительным органом Веденского муниципального образования является Совет депутатов Веденского муниципального образования.

Проверкой установлено, что решениями Совета депутатов Веденского муниципального района утверждены правила землепользования и застройки территорий Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе изучения указанных нормативных правовых актов установлено, что при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки, органом местного самоуправления – администрацией Веденского муниципального района не проведены мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки, а также не приняты меры по разработке карт (план) объекта землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Кроме того, отсутствие информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон может привести к неопределенности границ таких зон, и как следствие, к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований (строительство жилья, производственных объектов на сельскохозяйственных землях и т.п.), либо к необоснованному ограничению осуществления определенного рода деятельности в той или иной территориальной зоне.

Таким образом, неисполнение Администрацией и Советом депутатов Веденского муниципального района ЧР, требований рассматриваемого законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, в суд явился и в ходе судебного заседания, подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – ФИО4 и У., действующие на основании доверенностей, в суд явились, не возражали против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что выявленные нарушения стали возможными по причине, не знания должностными лицами, ответственными в сфере градостроительного законодательства, основ законодательства и своих должностных полномочий.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции вправе и может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Судом установлено, что вопреки изложенным выше требованиям федерального законодательства административными ответчиками – администрацией и Советом народных депутатов Веденского муниципального района ЧР не приняты меры по исполнению градостроительного законодательства в <адрес> ЧР.

В соответствии с п.20 ч.1 и ч. ч. - 3, 4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ утверждение правил землепользования и застройки, относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Решениями представительного органа – Совета депутатов Веденского муниципального района ЧР утверждены правила землепользования и застройки территорий всех населенных пунктов района, но разработка карт (планов) объектов землеустройства в отношений территориальных зон в формате XML не произведена, а также не произведено координатное описание расположения границ объектов землеустройства территориальных зон поселений в районе для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий населенных пунктов района, в нарушение требований градостроительного законодательства.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия администрации и Совета народных депутатов Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер в сфере исполнения градостроительного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ЧР, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований к администрации и Совету депутатов Веденского муниципального района ЧР о признании незаконными их бездействия в сфере исполнения градостроительного законодательства, в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений района, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района ЧР в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений района для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений, утвержденных решениями Совета депутатов Веденского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по разработке карт (планов) объекта землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Обязать до ДД.ММ.ГГГГ администрацию Веденского муниципального района ЧР провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселений района для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений, утвержденных решениями Совета депутатов Веденского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по разработке карт (планов) объекта землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Обязать Совет депутатов Веденского муниципального района ЧР представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР в формате XML документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки территорий Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений, утвержденных решениями Совета депутатов Веденского муниципального района ЧР - № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ для занесения в реестр границ единого государственного реестра недвижимости, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев