Решение № 2-1096/2024 2-1096/2024~М-718/2024 М-718/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-1096/2024

Дело №2-1096/2024

75RS0023-01-2024-001601-90


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Рушкулец В.А.,

при секретаре Днепровской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО2 обратилась в суд в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она, истец, была признана малоимущей, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты рассмотрения, с ДД.ММ.ГГГГ, учетный №. Её сын ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, в связи с чем, её включили в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ, в списке 144. На ДД.ММ.ГГГГ учетный номер во внеочередном списке 33. С 2010 года она с сыном зарегистрирована в квартире своего бывшего мужа по адресу: <адрес>, но для проживания квартиру снимают. Из-за трудного материального положения могут позволить себе снимать только неблагоустроенное жилье. Просит обязать ответчика предоставить ей, истцу, с сыном ФИО2 благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, расположенное в черте города Чита, размером не ниже установленной в городе Чита социальной нормы предоставления жилых помещений, во внеочередном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 исковые требования не признала, полагала их необоснованными, поскольку администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу. Полномочия в сфере социальной защиты инвалидов осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Представитель соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского краяНикитенко И.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, представила отзыв на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска к Министерству, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, направила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть в её отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется право на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с нормами ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой №, л.д.

Согласно заключению ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, ребенок инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении. Страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, л.д.

Решением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан недееспособным, л.д.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ над недееспособным ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО1, л.д.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец Шаляпина ссылается на то, что её сын ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, учетный номер в списке – 33. Зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем её бывшему супругу, для проживания вынуждена жилое помещение арендовать, своего жилья в собственности не имеет, что подтвердила в судебном заседании.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, которое находится в собственности ФИО6

Свидетельством о расторжении брака l-СП № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что брак между ФИО6 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 10 Черновского района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, л.д.

В соответствии с представленным администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» отзывом на исковое заявление, истцы ФИО1 и сын истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского района приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ В связи с имеющейся тяжелой формой заболевания у ФИО2, включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер – 33.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Как уже было указано, ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с имеющейся тяжелой формой заболевания у ФИО2

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 жилых помещений в собственности не имеют.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 является инвалидом с детства и в установленном законом порядке признан недееспособным, опекуном назначена его мать ФИО1, поскольку по своему психическому состоянию он нуждается в назначении опеки.

Согласно п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными; раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 февраля 2021 г. N 3-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г.) несовершеннолетним детям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующее жилье предоставляется с учетом необходимости проживания в нем по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст. 1 Решения Думы городского округа «Город Чита» № 185 от 10 ноября 2005 года установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на семью из одного человека не менее 25 кв. м для одиноко проживающего человека и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного человека для семьи, состоящей из двух и более человек не более 14 кв. м общей площади жилого помещения.

Принимая во внимание, что ФИО2 проживает с матерью ФИО1, которая является как членом его семьи, так и представляет его законные интересы, при этом, самостоятельно, отдельно матери ФИО1 проживать не может, в силу своего заболевания нуждается в постороннем уходе, является недееспособным, включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма и до настоящего времени благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ему не предоставлено, является малоимущим, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, имеет право на дополнительную площадь.

Исходя п.1 Решения Думы городского округа «Город Чита» № 185 от 10 ноября 2005 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», предоставлению подлежит жилое помещение общей площадью не мене 28 кв.м., исходя из нормы предоставления 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из двух и более человек, по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, поскольку порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. То есть, разрешение вопросов о предоставлении жилых помещений возложено на администрацию городского округа «Город Чита».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учетом необходимости проживания с ним опекуна ФИО1 С.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах городского округа «Город Чита», отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.