Решение № 2А-1-40/2020 2А-353/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1-40/2020

дело № 2а-1-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Лиходей Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к МО МВД России «Сенгилеевский», УМВД России по Ульяновской области о признании незаконными и отмене заключений об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к МО МВД России «Сенгилеевский» о признании незаконными и отмене заключений об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 (мать) и ФИО2 (дочь) являются гражданами Республики <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ они получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрировались по месту пребывания у своей родственницы * по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам они в срочном порядке вынуждены были уехать в Республику <данные изъяты> поскольку сыну ФИО1 пришла повестка в армию. В период нахождения в <данные изъяты> в январе 2019 года ФИО2 сделали операцию, а в феврале 2019 года вторую операцию.

ДД.ММ.ГГГГ они снова приехали в Россию, но ДД.ММ.ГГГГ они вновь уехали в <данные изъяты> для оформления документов на выезд за пределы <данные изъяты> на постоянное место жительство в Россию.

Затем ФИО1 прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ и более никуда не выезжали. До настоящего времени они проживают у своей родственнице * по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Сенгилеевский» были вынесены заключения об установлении факта фиктивной постановки их на учет по месту пребывания в жилом помещении по вышеназванному адресу.

В связи с этим, их сняли с регистрационного учета и направили данное заключение в УМВД России по Ульяновской области для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание.

Поскольку они проживали по зарегистрированному адресу и вынужденно выехали пределы Российской Федерации, то просят признать незаконными и отменить заключения об установлении факта фиктивной постановки на учет.

Определением от 19.08.2019 года суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика УМВД России по Ульяновской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их адвокат Головастиков О.Н., требования иска поддержали, доводы привели в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

Представитель административного ответчика - МО МВД России «Сенгилеевский», ФИО3, участвующая в деле по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заедания, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 11 ч. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (п. 6 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Исходя из вышеуказанных норм миграционного законодательства, фиктивной постановкой на учет по месту пребывания является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении.

При этом, решение о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства принимается при установлении должностными лицами полиции факта фиктивной регистрации.

Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 года № 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении (далее – Порядок либо Порядок установления факта фиктивной регистрации).

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Согласно пунктам 2, 2.1, 2.2, 2.3 данного Порядка факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания признается установленным, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин поставлен на учет по месту пребывания: на основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов; без намерения иностранного гражданина пребывать в жилом помещении; без намерения принимающей стороны предоставить это помещение иностранному гражданину для пребывания.

При получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1-2.3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания и снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Таким образом, заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет выноситься только в том, случае если должностным лицом полиции установлен факт того, что зарегистрированный по месту пребывания иностранный гражданин не намерен проживать (пребывать) в данном жилом помещении.

Такой факт по настоящему административному делу не установлен.

Так, как следует из материалов административного дела, истцы ФИО1 и ФИО2 являются гражданами Республики <данные изъяты>, находятся на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрировались по месту пребывания у своей родственнице * по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы выехали из Российской Федерации в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения совместных мероприятий по проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации сотрудников миграционного пункта МО МВД России «Сенгилеевский» совместно с сотрудниками УУП ООП и ПДН МО МВД России «Сенгилеевский» осуществлен выезд по месту регистрации иностранных граждан по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной выездной проверки составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в №

Данный рапорт направлен в миграционный пункт МО МВД для проведения проверки и вынесения заключения об установлении факта фиктивной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Сенгилеевский» по результатам проверки вынесены оспариваемые заключения о фиктивной регистрации гражданин ФИО1, ФИО2 и снятии их с регистрационного учета.

В вышеназванных заключениях сделан вывод о том, что истцы ФИО1 и ФИО2 по месту пребывания никогда не проживали, что подтверждается объяснениями *

Между тем, данный вывод сделан без учета фактических обстоятельств дела.

Как следует из пояснений истцов, ДД.ММ.ГГГГ они выехали из Российской Федерации в связи с тем, что они провожали сына ФИО1 в армию.

Опровержений этому обстоятельству стороной ответчика не представлено.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на стационарном лечении.

Кроме того, истцы, находясь в <адрес>, оформляли необходимые документы для выезда за пределы страны на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением уполномоченного органа Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешен истцам выезд на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, а также документом, подтверждающим выезд за пределы Республики Казахстана от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истцам необходимо сняться с воинского и регистрационного учета.

Таким образом, фактические обстоятельства дела указывают на то, что истцы, оформив в соответствии с требованиями действующего миграционного законодательства разрешение на временное проживание в Российской Федерации и зарегистрировавшись по месту пребывания у своей родственницы, выезжают в Республику Казахстан по семейным обстоятельствам и для оформления всех необходимых документов для окончательного переезда в Российскую Федерацию.

Очевидно, что данные действия истцов носят вынужденный характер и направлены на урегулирование всех административных процедур в <адрес> для определения своего окончательного статуса в Российской Федерации.

Указанное никак не может свидетельствовать о том, что истцы были зарегистрированы по месту пребывания без их намерения фактически проживать в этом помещении.

Какого – либо умысла истцов на то, чтобы после регистрации по месту пребывания не проживать в принадлежащем * жилом помещении, не усматривается.

Сама * является родственницей заявителей и других иностранных граждан, кроме истцов, в её квартире зарегистрировано никогда не было.

На основании изложенного, суд полагает, что выводы должностного лица в оспариваемых заключениях о фиктивной регистрации истцов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, как следует из письменных материалов дела, административные истцы являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 названной Госпрограммы в числе ее целей является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания (п. 13 Госпрограммы).

Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника; получать профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование; заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест; заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством; вести личное подсобное хозяйство; заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью (п. 14 Госпрограммы).

В соответствии с п. 19 Госпрограммы, участник Государственной программы и члены его семьи имеют также право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

Согласно п. 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года (п. 18 Госпрограммы).

Указанные свидетельства были выданы административным истцам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с июля 2019 года истцы проживают у * и никуда не выезжают.

Также следует отметить, что согласно п. 4.2 Порядок установления факта фиктивной регистрации сотрудник полиции проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать наличие факта фиктивной регистрации по месту жительства, а также принимающей стороны, других лиц, проживающих в данном жилом помещении. Результаты опроса оформляются протоколом опроса, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника, проводившего опрос, персональные данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность опрашиваемого лица. Протокол опроса предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе лицу, который может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Дополнения и уточнения удостоверяются подписью лица, участвовавшего в опросе.

Между тем, опрос административных истцов не проводился, тем самым был нарушен порядок проведения проверки по установлению факта фиктивной регистрации иностранных граждан.

Данное нарушение привело к тому, что должностным лицом в своих заключениях был сделан не объективный и не соответствующий фактическим обстоятельствам вывод о нарушении истцами миграционного законодательства.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконными и об отмене оспариваемых истцами заключений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление истцов подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 о признании незаконными и отмене заключений об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение начальника МП МО МВД России «Сенгилеевский» об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Признать незаконным и отменить заключение начальника МП МО МВД России «Сенгилеевский» об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Горбачева Т.Ю.