Решение № 2-219/2018 2-219/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-219/2018

Дело № 2-219/2018

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Золотаревой К.В., представителя ответчика администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой Е.А., pассмотpев в откpытом судебном заседании гpажданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области об определении границ санитарно-защитной зоны, организации межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным требованием к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Подосиновского городского поселения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории муниципального образования Подосиновское городское поселение расположены кладбища в <адрес> под которыми, вопреки требованиям Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11, межевание земельных участков не производилось, на кадастровый учет указанные земельные участки не поставлены, границы мест захоронения и санитарно-защитных зон не определены. Содержание данных кладбищ осуществляет администрация Подосиновского городского поселения Подосиновского района. Отсутствие границ земельных участков, на которых расположены кладбища, ведет к обезличиванию территории кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья. Ссылаясь на то, что непринятие администрацией Подосиновского городского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, прокурор просит обязать ответчика определить границы санитарно-защитной зоны земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>, организовать межевание и поставить их на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Золотарева К.В. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражает против установления срока исполнения предъявленных к ответчику требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Крутоумова Е.А. исковые требования признала, просит предоставить срок для проведения межевания земельных участков под общественными кладбищами, определения границ санитарно-защитной зоны и поставки их на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ зоны, занятые кладбищами, входят в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.16 Закона).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу ч.1 ст.17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1 ст.18 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га., относящихся к III классу, санитарно-защитная зона составляет 300 м., для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га., относящихся к IV классу, санитарно-защитная зона составляет 100 м., для сельских кладбищ, относящихся к V классу, санитарно-защитная зона составляет 50 кв.м.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Подосиновского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере о погребении и похоронном деле на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией Подосиновского городского поселения установление границ земельных участков общественных кладбищ <адрес> на местности не произведено, границы санитарно-защитных зон не определены, постановка их на государственный кадастровый учет не производилась.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Подосиновского района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Подосиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-7).

Однако до настоящего времени межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами на территории Подосиновского городского поселения, не проведено, границы их санитарно-защитной зоны не определены, на кадастровый учет земельные участки не поставлены, что подтверждается ответом на запрос администрации Подосиновского сельского поселения (л.д. 9).

Согласно пп.23 п.1 ст.8 Устава муниципального образования Подосиновское городское поселение Кировской области к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.3 Устава территорию Подосиновского городского поселения Кировской области образуют в том числе территории населенных пунктов пгт.<адрес>.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что непроведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, их кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данных общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения и обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах требование прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Подосиновское городское поселение в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области определить границы санитарно-защитной зоны, организовать межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые общественными кладбищами в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника