Решение № 2-707/2018 2-707/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-707/2018

Дело № 2-707/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 14 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершего ФИО3 , возложить на администрацию МО ГО «Воркута» обязанность восстановить её в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего отца ФИО3 - 25.09.1997 по категории «пенсионеры».

В обоснование исковых требований истец указала, что является дочерью ФИО3, умершего 26.05.1998, состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 25.09.1997 по категории «пенсионеры». Вместе с ним в качестве членов его семьи состояла она. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 25.09.1997 и очередности по категории «пенсионеры» умершего отца. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её отца имела место до 01.01.2012.

Определением суда от 10.04.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО4.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью отца с учетом его даты постановки и очередности не основаны на законе, поскольку ФИО3 умер до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Учитывая, что нормами Федерального закона и Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, следовательно, за членами семьи не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершего ФИО3 с учетом даты его постановки на учет и очередности. Также указали, что сохранение за истцом права на получение социальной выплаты для приобретения жилья умершего отца ФИО3 с датой постановки на учет 25.09.1997 по категории «пенсионеры» невозможно, поскольку умерший ФИО3 состоял в администрации на учете граждан, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета, на льготных основаниях, как ветеран г.Воркуты. В общереспубликанских списках ФИО3 состоять не мог, поскольку общереспубликанские списки впервые были сформированы после вступления в силу Федерального Закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с разбивкой по установленным данным Законом категориям. В учетном деле ФИО3 отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что он на дату смерти являлся пенсионером. Сама ФИО1 также состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с датой постановки на учет 25.09.1997 по категории «работающие». Была поставлена на учет в качестве заявителя в результате перевода очереди с умершего отца ФИО3 с датой постановки на учет 25.09.1997 года. Решение о переводе очереди ФИО3 на дочь ФИО1 было неправомочно, поскольку у нее на дату 25.09.1997 года отсутствовал необходимый стаж работы в РКС, дающий право на получение жилищных субсидий, в связи с чем, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 04.08.2017, ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование возражений указал, что им не представлены документы, подтверждающие право ФИО3 на получение жилищной субсидии на дату смерти по категории «пенсионеры» и с датой постановки на учет 25.09.1997, в том числе сведения об отсутствии у него жилья. Кроме того, указали, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершего отца, поскольку он умер до 01.01.2012.

Третье лицо ФИО4 представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что администрация МО ГО «Воркута» необоснованно сняла ее мать с очереди на жилищный сертификат как по очереди дедушки - ФИО3, так и по ее очереди. ФИО3 проживал в г.Воркуте с 1953 г., был заслуженным врачом с большим трудовым стажем и практически всю жизнь проработал в онкологическом диспансере г.Воркуты. По факту совместного проживания с дедом, сообщила, что жить с дедом они стали после смерти её бабушки ФИО5, которая скончалась в декабре 1993г.. Она помнит, что он часто отводил её в детский сад по пути на работу, занимался с ней вечерами и по выходным дням. После смерти деда её мать неоднократно отмечалась в администрации МО ГО «Воркута» в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищного сертификата, и законность ее нахождения в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, не вызывала сомнений у специалистов администрации.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам искового заявления, уточнила, что просит включить её в списки на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а не восстановить в них, дополнительно пояснила, что была включена в списки, но не по категории «пенсионеры». На дату смерти отца проживала с отцом по адресу регистрации. Проживала там всегда, за исключением периода обучения в институте.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержал по доводам иска и сказанным истцом, дополнительно пояснил, что в 1996 году согласно Указу № 329 от 17.12.1996 Главы Республики Коми была норма о том, что при наличии стажа 10 лет пенсионеры, могли встать на учет в предварительные списки, в которые и вошел отец истца. Права членов семьи получателей жилищных сертификатов не могут нарушаться в связи с изменением законодательства.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представила письменные пояснения.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в заявлении от 25.09.1997 ФИО3 просил поставить его в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ. Указал, что проживает с семьей из трех человек по адресу: <адрес>.

Согласно справке о составе семьи от 19.07.1997 семья ФИО3 проживала по адресу: <адрес> и состояла из трех человек, включая его, дочь ФИО1 и внучку ФИО4.

Из уведомления администрации усматривается, что ФИО3 включен в книгу учета под номером 6863 на общих основаниях и под номером 1819 в очереди Ветераны г.Воркуты.

26.05.1998 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

В заявлении от 23.06.1999 ФИО1 просила перевести очередь ФИО3 на неё, в связи с его смертью. На указанном заявлении имеется отметка о том, что жилищная комиссия рекомендовала удовлетворить заявление ФИО1.

В заявлении от 26.12.2007 ФИО1 просила включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в качестве членов своей семьи заявитель указывала дочь ФИО4.

26.07.2017 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила перевести её из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию с даты назначения пенсии 08.06.2017.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол №... от 04.08.2017, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» №... от 09.08.2017) ФИО1 отказано в переводе очереди из категории «работающие» (дата постановки на учет 25.09.1997) в категорию «пенсионеры» с даты назначения пенсии 08.06.2017 и она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на дату постановки на учет - 25.09.1997 стаж работы истца составляет 8 лет, что менее требуемого 10.

В заявлении от 17.10.2017 ФИО1 просила сохранить за ней право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с даты постановки на учет 25.09.1997 умершего отца.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол № ... от 23.10.2017, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» №... от 24.10.2017) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 25.09.1997 по категории «пенсионеры» умершего отца ФИО3 (дата смерти 26.05.1998) на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 01.01.2012 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 25.09.1997 умершего отца ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО3 на учет в очередь – 25.09.1997 действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. N937, в редакции, действующей до 31.07.1998, которым предусмотрено в пункте 3, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. При этом пунктом 1 предусматривалось, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее именуется - субсидия) предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Из трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела, следует, что ФИО3 на дату постановки на учет 25.09.1997 имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, с 20.02.1990 ему назначена пенсия.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО3 на 25.09.1997 составила более 10 лет, что давало ему право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии, также он являлся пенсионером.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что ФИО3 являлся отцом ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении и справкой о заключении брака.

Согласно поквартирной карточке на день смерти ФИО3 значился зарегистрированным по адресу: <...>, вместе с ним по указанному адресу на дату его смерти были зарегистрирована: его дочь – ФИО1 и внучка ФИО4.

Следовательно, на дату смерти ФИО3 истец проживала совместно с умершим, приходилась ему дочерью и являлась членом его семьи.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО3, ни члены его семьи жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Таким образом, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её отца – ФИО3 до 01.01.2012, при этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО3 – 25.09.1997 и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «пенсионеры», на которую имел бы право ФИО3.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 25.09.1997 и очередности по категории «пенсионеры» умершего отца ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно, подлежат удовлетворению требования истца о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» обязанности включить её в списки на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 25.09.1997 и очередностью по категории «пенсионеры» умершего отца ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать за ФИО1, , <дата> года рождения, уроженкой г.Воркута, Коми АССР, право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего отца ФИО3 , <дата> года рождения, с датой постановки на учет 25.09.1997 и очередности предоставления жилищных субсидий по категории «пенсионеры».

Возложить на администрацию МО ГО «Воркута» обязанность включить ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего отца ФИО3 , <дата> года рождения, с датой постановки на учет <дата> и очередности предоставления жилищных субсидий по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (<дата>).

Судья А.В. Круковская