Решение № 21-672/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 21-672/2026

Судья Синицына А.Ю. дело № 21-672/26


Р Е Ш Е Н И Е

«14 » апреля 2026 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа Лобни Московской области ФИО1 на постановление №8/1496/002025 МК заместителя начальника территориального отдела- заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по г.о.ФИО2, Пушкинский, Щелково, Черниголовка, Фрязино, Звездный городок, Лосино-Петровский, Сергиево-Посадский, старшего государственного административнотехнического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 22.10.2025 года и решение Лобненского городского суда Московской области от 28.01.2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о.Лобня Московской области,

У с т а н о в и л:

Постановлением №8/1496/002025 МК заместителя начальника территориального отдела- заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по г.о.ФИО2, Пушкинский, Щелково, Черниголовка, Фрязино, Звездный городок, Лосино-Петровский, Сергиево-Посадский, старшего государственного административнотехнического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 22.10.2025 года Администрации г.о.Лобня Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации ФИО4, просил его в жалобе отменить, как незаконное.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 28.01.2026 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Администрации г.о.Лобня ФИО1 по доверенности подал на данные акты жалобу и просил их отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель-руководитель Администрации г.о.Лобни не явился, извещен, защитника не направил.

Представитель должностного лица не явился, извещен.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции считает решение городского суда по делу об административном правонарушении подлежащим отмене.

Судом установлено, что согласно постановлению №8/1496/002025 МК заместителя начальника территориального отдела- заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по г.о.ФИО2, Пушкинский, Щелково, Черниголовка, Фрязино, Звездный городок, Лосино-Петровский, Сергиево-Посадский, старшего государственного административнотехнического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 22.10.2025 года установлено: 17.10.2025 года в 06.35 час по адресу: <...>, зафиксировано ненадлежащее состояние и содержание мест общественного пользования, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», поскольку Администрация г.о.Лобни своими действиями выразившимися в бездействии, нарушила требования. Установленные ч.8,9 ст.17 Правил благоустройства г.о.Лобня Московской области, утвержденных советом депутатов г.о.Лобни от 14.11.2018г №220/35.

Суд первой инстанции, соглашаясь с выводами должностного лица, исходил из доказательств, представленных в материалы дела, в частности, составленного постановления должностным лицом и полученной информации сведений о заключении муниципального контракта, на основании которого Администраиця организовала обращение с ТКО, не представлено.

Судом первой инстанции оставлено без внимания нижеследующее.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1ст. 6.11, Закон Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. N 641". Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Пунктом 2 этих Правил предусмотрены понятия: "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Суд, приняв во внимание информацию, полученную из фототаблицы при составлении постановления об административном правонарушении в отношении Администрация г.о. Лобни, не выяснил вопрос об организации (региональным оператором), ответственной за содержание и состояние контейнеров и бункеров по адресу: <...>.

Суд первой инстанции, установив наличие реестра мест накопления отходов, не проверил наличие реестра контейнеров и бункеров на данной площадке и их наличие по указанному адресу, а также график вывоза этих отходов.

При этом суд не исследовал сам нормативны акт- постановление, на предмет - выполнение обязанностей иной организацией, на которую возложена обязанность по погрузке и вывозу бытовых отходов, включая крупные (мебель и иное), что следует из фототаблицы, не дав этому обстоятельству надлежащий оценки, не исследовав иные договора.

Суд первой инстанции также не исследовал вопрос о заключении муниципального контракта между Администрацией городского округа и региональным оператором, а так же возложенных на общество обязанностей по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращает внимание суд второй инстанции, что в материалах дела имеется копия реестра, которому не дано оценки в выводах суда.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд второй инстанции, учитывая, что судом первой инстанции не дано оценки имеющемуся в постановлении должностного лица навалу мусора, определения его возникновения- возможного не своевременного вывоза мусорных контейнеров, не заключении контракта на вывоз ТКО и не предоставлении бункеров, либо иного обстоятельства, навала мусора, состоявшего, в том числе, из навалов отходов, не определил в полной мере возложенную ответственность на Администрацию или иных лиц, за уборку указанного мусора, в связи с чем, считает необходимым отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения суду надлежит дать тщательную оценку доводам жалобы защитника Администрации о наличии документов, указывающих на невиновность общества, распределить бремя доказывания обстоятельств, после чего постановить законное решение.

Сроки давности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ по настоящему делу не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Лобненского городского суда Московской области от 28.01.2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о.Лобня- отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья М.В.Мертехин