Постановление № 5-475/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-475/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 декабря 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району – ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

при секретаре Булатовой А.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов административного дела, 03.10.2016 года в ходе повседневного надзора за содержанием улично-дорожной сети Ставропольского района службой дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Ставропольскому району установлено, что в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участок автомобильной дороги общего пользования Нижнее Санчелеево – Верхнее Санчелеево, проходящий в границах населенного пункта Верхнее Санчелеево по улице Кооперативной не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками).

Для устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес владельца автомобильной дороги – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением в селе Верхнее Санчелеево установлено, что участок автомобильной дороги, указанный в предписании, не обустроен в соответствии с нормативными требованиями тротуарами (пешеходными дорожками), то есть мероприятия, указанные в предписании, не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно выводам, изложенным в протоколе, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО1 в судебном заседании изложенные обстоятельства подтвердил, просил привлечь Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Против применения при назначении наказания положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не возражал.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Просил применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначаемого штрафа.

Суд, с учетом мнения Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО1, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя юридического лица.

Выслушав Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участок автомобильной дороги общего пользования Нижнее Санчелеево – Верхнее Санчелеево, проходящий в границах населенного пункта Верхнее Санчелеево по улице Кооперативной не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками).

Для устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес владельца автомобильной дороги – Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> направлено предписание №г/4429 от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением в селе Верхнее Санчелеево установлено, что участок автомобильной дороги, указанный в предписании, не обустроен в соответствии с нормативными требованиями тротуарами (пешеходными дорожками), то есть мероприятия, указанные в предписании, не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами, исследованными в судебном заседании.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в отсутствие законного представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, извещенного о месте и времени составления протокола в установленном законом порядке.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ГИБДД в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации № 2438-р от 4 ноября 2017 года, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ставропольскому району, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области бездействовало, информация о причинах невыполнения данного требования в ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району не поступала, в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность юридического лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении правонарушения, доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области) ИНН: <***> КПП: 631601001 Р/с: <***>, Банк получателя: Отделение Самара, КБК: 18811630020016000140, ОКТМО: 36640000.

Наименование платежа: административный штраф № от ДД.ММ.ГГГГ УИН №, Постановление №

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич