Апелляционное определение № 33А-275/2026 33А-7902/2025 от 4 февраля 2026 г.

Председательствующий: Сорокина Н.В. Дело № 33а-275/2026

(№ 33а-7902/2025)

№ 13а-48/2025 (№ 2а-55/2022)

55RS0015-01-2022-000088-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года г. Омск

Омский областной суд в составе судьи Илларионова А.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление прокурора Колосовского района на определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 года по заявлению Администрации Колосовского муниципального района Омской области (далее также – Администрация) об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022 по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района к Администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

решением Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года постановлено: «Признать незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района в части не создания и не оборудования в соответствии с требованиями закона предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области.

Обязать административного ответчика принять меры по оборудованию в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 31.03.2023 в <...> м от <...> м от <...> м от д. №25), ул. Заречная (20 м от д. №57); ул. Матросова (25 м от д. №5); ул. Матросова (20 м от д. №18); ул.Никиты Матвейко (20 м от д. №24); ул. Н. Матвейко (20 м от д. №41); ул. Победы (20 м от д. №17), ул. Победы (20 м от д. №29), ул. Победы (25 м от д. №46); ул. Победы (20 м от д. №24), ул. Победы (20 м от <...> м от д. №1), ул. Ленина (50 м от д. №16), ул. Ленина (30 м от д. №23), ул. Лесная (20 м от д. №21), ул. Лесная (25 м от д. №26), в <...> м от д. №23), ул. Сибиревка (20 м от д. №1), ул. Сибиревка (30 м от д. №17), в <...> м от д. №6), ул. Центральная (40 м от д. №95), ул. Центральная (30 м от д. №18).».

Определением Колосовского районного суда Омской области от 11 апреля 2023 года удовлетворено заявление Администрации об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 1 декабря 2023 года.

Определением Колосовского районного суда Омской области от 7 августа 2024 года удовлетворено заявление Администрации об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 31 октября 2025 года.

Администрация Колосовского муниципального района Омской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года. В обоснование заявления ссылается на недостаточность финансирования для исполнения решений суда. Указывает, что в связи с недостаточностью бюджетных средств на исполнение решения суда Администрацией в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области была направлена заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)». Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году, принято решение о предварительном распределении субсидий Колосовскому муниципальному району Омской области в сумме 9598674,34 рублей. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Омской области предельные объемы финансирования на мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам в 2025 году не доведены. Кроме того, 30 мая 2025 года Администрацией также была направлена заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию вышеуказанного мероприятия. Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году, принято решение о предварительном распределении субсидий Колосовскому муниципальному району Омской области в сумме 11398008,31 рублей. Отмечено, что объем бюджетных ассигнований, предоставляемый бюджету Колосовского муниципального района Омской области, рассчитан на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территориях Кутырлинского, Строкинского и частично Колосовского сельских поселений Колосовского муниципального района Омской области.

В уточненном заявлении дополнительно указано, что в настоящее время не издано постановление Правительства Омской области о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), издание постановления Правительства Омской области ожидается в 2026 году, после чего Администрацией с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области будет заключено соглашение о предоставлении субсидии, в рамках которой планируется исполнение решения суда. Ранее постановлением Правительства Омской области от 24 мая 2024 года принималось решение о распределении субсидий Колосовскому муниципальному району Омской области. По результатам отбора на основании указанного постановления между Администрацией и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заключалось соглашение, размер субсидии составлял 4337374,92 рубля. 15 июля 2024 года между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Колосовского муниципального района Омской области, который был исполнен в ноябре 2024 года, в результате чего было создано 50 мест (площадок) накопления ТКО и установлено 100 контейнеров. Исполнить решение суда возможно поэтапно и только в рамках предоставленной субсидии Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Определением Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 года заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 31 октября 2026 года.

Не согласившись данным определением, прокурор Колосовского района Омской области в представлении просит об отмене судебного акта, указывая, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и являться серьезным препятствием к совершению исполнительных действий. Отмечает, что заявитель, обратившийся в суд с требованием о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки или рассрочки исполнить судебное постановление. Рассматривая вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, суд должен учитывать интересы не только должника, но и взыскателя. Однако при вынесении обжалуемого определения судом не мотивирован срок предоставления отсрочки, Администрацией заявление о выделении денежных средств в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не направлялось, смета либо иной подсчет необходимых денежных средств не составлялись. Ранее Администрации уже неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако в период с 2024 года и по настоящее время какие-либо меры по обустройству мест (площадок) ТКО не предпринимались, в том числе денежные средства на исполнение решения не выделялись.

Администрацией Колосовского муниципального района Омской области относительно доводов представления принесены возражения, в которых Администрация просит определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, а представление – без удовлетворения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материал, доводы представления прокурора и возражений на представление, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Удовлетворяя заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области о предоставлении отсрочки вступившего в законную силу судебного решения и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 31 октября 2026 года, суд первой инстанции указал, что распределенные субсидии местным бюджетам не доведены; несколькими решениями суда на Администрацию возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Колосовского муниципального района Омской области, что с очевидностью свидетельствует о значительных финансовых затратах, которые в бюджете Колосовского муниципального района Омской области отсутствуют; ежегодно Администрацией в целях исполнения решения суда принимается участие в конкурсном отборе на получение целевой субсидии из областного бюджета с обязательным софинансированием доли затрат на оборудование мест ТКО из местного бюджета; Администрацией осуществляется поэтапного создание и оборудование мест (площадок) накопления ТКО на территории всего Колосовского муниципального района, в том числе на территории Крайчиковского сельского поселения, что в совокупности свидетельствуют о том, что Администрация Колосовского муниципального района Омской области по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок, учитывая порядок и сроки бюджетного финансирования, поэтому заявленные требования об отсрочке решения суда являются обоснованными, но срок, о котором просит заявитель, является необоснованно длительным.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться.

Из материалов дела следует, что решением Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года на Администрацию Колосовского муниципального района Омской области возложена обязанность принять меры по оборудованию в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 31 марта 2023 года в <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от <...> м от д. 26), в <...> м от <...> м от <...> м от д. 17), в <...> м от <...> м от <...> м от д. 18).

Данное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 5 мая 2022 года.

Исполнительные листы на основании решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022 Колосовским районным судом Омской области не выдавались, в этой связи исполнительное производство судебным приставом-исполнителем не возбуждалось.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2024 года Администрацией Колосовского муниципального района Омской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии для создания мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере 9598674,34 рублей в целях софинансирования расходов.

Из пояснительной записки от 29 мая 2024 года, приложенной к указанной заявке, следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, а именно: на территории Колосовского сельского поселения (с. Колосовка, д. Коготово, д. Трещёткино), Кутырлинского сельского поселения (с. Кутырлы, д. Николаевка, д. Меркутлы, д. Чердынцево), Строкинского сельского поселения (с. Строкино, д. Квашнино, д. Вишневое, д. Дубрава, д. Новотроицк).

Из протокола заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», от 30 июля 2024 года с приложением следует, что предварительно Колосовскому муниципальному району Омской области была определена субсидия в размере 9598674,34 рублей.

Кроме того, 30 мая 2025 года Администрацией Колосовского муниципального района Омской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере 11398008,31 рублей в целях софинансирования расходов.

Из пояснительной записки от 30 мая 2025 года, приложенной к вышеуказанной заявке, следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, а именно: на территории Колосовского сельского поселения (с. Колосовка, д. Коготово, д. Трещёткино), Кутырлинского сельского поселения (с. Кутырлы, д. Николаевка, д. Меркутлы, д. Чердынцево), Строкинского сельского поселения (с. Строкино, д. Квашнино, д. Вишневое, д. Дубрава, д. Новотроицк).

Из протокола заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), от 29 июля 2025 года с приложением следует, что предварительно Колосовскому муниципальному району Омской области была определена субсидия в размере 11398008,31 рублей.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23 января 2026 года следует, что на 2026 год Министерству на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)» доведены бюджетные ассигнования в сумме 3961940 рублей.

В 2025 году постановление Правительства Омской области о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), не принималось.

Доказательств направления заявок на получение субсидии для размещения мест (площадок) накопления ТКО именно на территории Крайчиковского сельского поселения, в том числе в с. Крайчиково, д. Плахино, д. Александровка, Администрацией не представлено. Вышеуказанные заявки направлялись Администрацией на получение субсидии для размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории иных сельских поселений Колосовского муниципального района Омской области.

Каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о том, что Администрация предпринимает какие-либо меры для исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022 в суд не представлено.

Кроме того, также не представлено доказательств возможности исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022 до или после даты, до которой судом предоставлена отсрочка исполнения (или до или после даты, указанной в заявлении о предоставлении отсрочки). Имеющиеся в административном деле заявки такими документами не являются, так как не свидетельствуют об осуществлении Администрацией мер, направленных на исполнение решения суда по делу № 2а-55/2022.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что ранее Администрации неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения данного решения суда, в период которых Администрацией не предпринимались активные действия, направленные именно на исполнение решения по делу № 2а-55/2022.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что согласно ответу Администрации на запрос суда апелляционной инстанции на территории Крайчиковского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства обустроена только одна площадка накопления ТКО, созданная в 2019 году до вынесения решения суда по делу № 2а-55/2022, что свидетельствует о том, что большая часть мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр, утвержденный постановлением Главы Колосовского муниципального района Омской области от 16 января 2019 года № 7-П, на территории Крайчиковского сельского поселения не создана, при этом в двух из трех населенных пунктах, указанных в решении суда, вообще отсутствуют обустроенные в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие сведений о принятии мер к исполнению решения суда и убедительных доказательств исполнения решения суда до или после 31 октября 2026 года, доводы заявителя не могут быть приняты во внимание. Администрация, по сути, в данном случае просит о предоставлении отсрочки без предоставления убедительных доказательств того, что судебный акт будет исполнен полностью или частично в определенный срок.

Недостаточность денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. Отсутствие необходимого объема финансирования исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к отсрочке исполнения решения, не является.

Поскольку при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения надлежит учесть как интересы должника, так и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением судебного акта и нарушаются на протяжении длительного времени, учитывая, что дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия и требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в настоящем деле Администрация не предпринимала достаточных действий для исполнения решения суда в течение длительного периода.

Учитывая изложенное, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Основания для предоставления Администрации Колосовского муниципального района Омской области отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.

В указанной связи определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Омский областной суд

определил:

представление прокурора Колосовского района удовлетворить, определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 года отменить.

Заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-55/2022 оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья А.В. Илларионов