Решение № 2-12416/2016 2-554/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-12416/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г.Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование исковых требований истец указал, что на находящемся в собственности ответчика земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>, ответчик создал: 1) трехэтажный жилой дом ориентировочной площадью 120 кв.м без получения разрешения на строительства; 2) навес ориентировочной площадью 25 кв.м без минимально допустимого отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования со стороны <адрес>, и от границы смежного земельного участка по <адрес> г.Краснодаре; 3) вспомогательное строение из кирпича ориентировочной площадью 6 кв.м без минимально допустимого отступа от границ смежных земельных участков по <адрес> в г.Краснодаре; 4) сооружение из облегченных конструкций – вольер ориентировочной площадью 10 кв.м без минимально допустимого отступа от границы смежного земельного участка со стороны <адрес> г.Краснодаре; 5) заборное ограждение со стороны <адрес>, которое превышает максимально допустимую высоту 2 м, и заборное ограждение по границам со смежными земельными участками непроветриваемое на минимально допустимую высоту – не менее 0,5 метра от уровня земли в месте ограждения.

В соответствии с п.2 ст.51 ГрК РФ, п.6 ст.2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и п.1 ст.28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство.

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне – «Общественно-деловые зоны местного значения (ОД.2.)». Согласно п.2.2.4 ст.32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства в зоне «Общественно-деловые зоны местного значения (ОД.2.)»:

1) максимальный процент застройки участка - 60% (за исключением площади подземных парковок);

2) минимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 5 метров (с учетом запрета строительства в границах красных линий);

3) минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков - 1 метр.

В соответствии с п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, характер ограждения земельных участков со стороны улицы должен быть выдержан в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц с максимально допустимой высотой ограждений 2 метра. По границе со смежным земельным участком ограждения должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,5 метра от уровня земли в месте ограждения.

Таким образом, спорные объекты созданы без получения разрешения на строительство и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с чем они являются самовольными строениями и в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ подлежат сносу.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика снести:

1) объект капитального строительства – трехэтажный жилой дом ориентировочной площадью 120 кв.м по <адрес> Западном внутригородском округе г.Краснодара;

2) навес ориентировочной площадью 25 кв.м, строение ориентировочной площадью 6 кв.м и вольер ориентировочной площадью 10 кв.м на земельном участке по <адрес> Западном внутригородском округе г.Краснодара;

3) заборное ограждение со стороны <адрес>, - а также привести в соответствие ограждение путем установления проветриваемых отверстий на высоту не менее 0,5 метра от уровня земли на земельном участке по <адрес> на границе со смежными земельными участками в Западном внутригородском округе г.Краснодара, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; с предоставлением истцу права в случае, если ответчик не исполнит решения суда в течение установленного срока, совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать полностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 06.03.1998г. между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с одной стороны, и ФИО1 с другой стороны заключен договор купли-продажи домовладения, по которому последняя приобрела в собственность домовладение, находящееся на земельном участке по адресу: г.Краснодар, <адрес>, в квартале №.

Распоряжением администрации Западного административного округа мэрии г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 разрешено строительство двухэтажного жилого дома с цокольным этажом в домовладении, расположенном в квартале 873 по <адрес>.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 Положения «О мерах по предотвращению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории г.Краснодара», утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.28, разрешение на строительство выдают администрации округов г.Краснодара путем издания распоряжений (физическим лицам по месту строительства) для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, распоряжение администрации Западного административного округа мэрии г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №-р является надлежащим разрешением на строительство двухэтажного жилого дома с цокольным этажом в домовладении, расположенном в квартале 873 по <адрес> г.Краснодара, выданным уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией администрации Западного административного округа г.Краснодара составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, согласно которому в период с 2000 по 2002г.г. на земельном участке в квартале № по <адрес> г.Краснодара на основании распоряжения администрации Западного административного округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №-р и проекта, согласованного ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором округа, ФИО1 построен двухэтажный жилой дом лит. «В» с цокольным этажом лит. «под/В» в соответствии с распоряжением администрации Западного административного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р и проектом, согласованным главным архитектором округа 16.11.2000г., а также указанный жилой дом соответствует техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и в эксплуатацию принят.

Распоряжением главы администрации Западного административного округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден указанный акт.

Согласно п.п.7.1, 7.5 и 7.6 Порядка разработки, согласования проектной документации, строительства индивидуальных жилых домов и приемки их в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, законченный строительством, реконструкцией индивидуальный жилой дом застройщик может эксплуатировать только после приемки и ввода его в эксплуатацию; приемка дома в эксплуатацию и хозяйственных построек производится комиссией в присутствии застройщика и оформляется актом о приеме дома в эксплуатацию, который в недельный срок утверждается местной администрацией, назначившей эту комиссию.

Следовательно, построенный ответчиком двухэтажный жилой дом лит. «В» с цокольным этажом лит. «под/В» по адресу: г.Краснодар, <адрес>, введен в эксплуатацию в установленном порядке уполномоченным органом.

В последующем ответчиком указанный жилой дом и земельный участок под ним был отчужден.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ответчиком заключен договор купли-продажи, по которому ответчик снова приобрела в собственность указанный жилой дом и земельный участок под ним, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации №№ и 23-23-01/2015/2012-735, что подтверждается выданными ДД.ММ.ГГГГ свидетельствами о государственной регистрации права серии 23-АК № и 23-АК №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АК № земельный участок, на котором создан указанный жилой дом, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент строительства спорного объекта и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

без получения на это необходимых разрешений;

с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено следующее. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статьи 222 ГК РФ.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов или публичных интересов, может служить основанием для отмены судебного акта.

Согласно заключению эксперта ООО «Легал Сервис» от 26.12.2016г. № построенный жилой дом, расположенный по адресу: г.Краснодар, <адрес>, соответствует разрешению на строительство – распоряжению администрации Западного административного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р; указанный дом имеет два надземных этажа и один цокольный этаж – количество этажей равно трем, а этажность здания – два.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Краснодар, <адрес>, создан в период с 2000 по 2002г.г. при наличии разрешения на строительство - распоряжения администрации Западного административного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на земельном участке категории земель, отведенном для индивидуального жилищного строительства, а также в отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жилой дом литер «В», «под/В», расположенный по адресу: г.Краснодар, <адрес>, не является самовольной постройкой.

В плане усадебного участка по <адрес>, содержащегося в техническом паспорте домовладения по указанному адресу, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указаны вольер литер «Г1» площадью 22,7 кв.м, уборная-душ литер «Г2» площадью 4,2 кв.м (указанное в исковом заявлении как «вспомогательное строение из кирпича ориентировочной площадью 6 кв.м») и кирпичный забор, расположенный по периметру земельного участка с кадастровым номером 23:43:02 03 010:0014. Таким образом, вольер, уборная-душ и кирпичное заборное ограждение созданы не позже ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ссылается на нарушение ответчиком п.2.2.4 ст.32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства в зоне «Общественно-деловые зоны местного значения (ОД.2.)», а именно: минимального отступа строений до границ смежных земельных участков - 1 метр, а также высоты ограждения.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6. Решения городской Думы Краснодара, подлежащие обязательному официальному опубликованию, вступают в силу после их официального опубликования. Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар официально опубликованы ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанные правила не имеют обратной силы, в связи с чем их нормы на спорные правоотношения распространяться не могут.

Из представленных фотографий и технического паспорта домовладения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на месте жилого дома литер «А», «А1», «а» 1956-го года постройки расположен навес. Из заключения эксперта следует, что вольер, навес и кирпичный забор не являются объектами недвижимости.

Согласно п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Таким образом, исковые требование о сносе вольера, навеса, уборной-душа и заборного ограждения, основанные на положениях ст.222 ГК РФ, не подлежат удовлетворению.

Требования о приведении в соответствие ограждения путем установления проветриваемых отверстий на высоту не менее 0,5 метра от уровня земли на земельном участке по <адрес> на границе со смежными земельными участками в Западном внутригородском округе г.Краснодара, основанные на требованиях п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, также не подлежат удовлетворению, поскольку ограждение возведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу указанных Правил.

Истцом также не принято во внимание то, что согласно п.8 ст.36 ГрК РФ и п.3 ст.24 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Истцом не представлено доказательств того, что использование вольера, уборной-душа, навеса и заборного ограждения, возведенных до вступления в силу указанных Правил, но фактически не соответствующих им по параметрам отступов, высоте и проветриванию, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, определение Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.07.2016г. об обеспечении иска администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки в силу ст. 144 ГПК РФ суд считает необходимым отменить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

Снять арест с объекта капитального строительства жилого дома ориентировочной площадью 120 кв.м, а также с земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203010:0014 площадью 621 кв.м по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара.

Снять с Управления Росреестра по Краснодарскому краю запрет на осуществление каких-либо регистрационных действий с объектом капитального строительства – трехэтажным жилым домом ориентировочной площадью 120 кв.м, строением ориентировочной площадью 6 кв.м по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара.

Снять с ФИО1 и других лиц запрет на производство строительных и иных работ на земельном участке по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский