Решение № 2А-390/2020 2А-390/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-390/2020

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску

Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании бездействия по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2 о признании бездействия по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия незаконным, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики на основании приказа прокурора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем отдела культуры администрации <адрес> Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Проверкой выявлен факт бездействия ФИО2 по установке информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, находящего в ее собственности.

Согласно охранному обязательству объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, возложена обязанность по соблюдению требований действующего законодательства по реставрации и использованию памятника.

Исходя из вышеизложенного ФИО2 как собственник указанного культурного объекта обязана, выполнять требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой было установлено, что на указанном культурном объекте не установлена информационная надпись об объекте культурного наследия

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект недвижимости находится в собственности ФИО2.

Непринятие ФИО2 соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Просит признать бездействие ФИО2 по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия – «Жилой дом, 1910 г.», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать ФИО2 в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия – «Жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес>; обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня согласования проекта организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на указанном объекте культурного наследия.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Изоркин А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Представитель заинтересованного лица БУ ЧР «Государственный центр по охране объектов культурного наследия» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суду представил отзыв, в котором пояснил, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и эволюций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно постановлению Совета Министров ЧАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране» объект недвижимости, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального (республиканского) значения. Охранное обязательство заключено ДД.ММ.ГГГГ с собственником - ФИО2. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О внесении изменений в статьи 27 и 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесены изменения в ст. 27 Федерального закона, в которой указано, что Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации возложена на собственников объектов культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на административного ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов (республиканского) значения, включенных в реестр, устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском и чувашском языках. В соответствии с Федеральным законом порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации

Кроме того, на основании п.1 ст. 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Частью 11 ст. 47.6 Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» регламентированы правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации возложена на собственников объектов культурного наследия.

В силу ч.3 ст.63 Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список охраняемых государством памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, в число которых включен — культурный объект «Дом жилой, 1910 г.», расположенный по адресу: <адрес> Чувашская Республика.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; документы-основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; субъект права: ФИО2; вид права – собственность; объект права: здание, торгового назначения, 1-этажный, общая площадь 48,5 кв.м, инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, о чем в едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание №. выданной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР-Чувашии, кадастровый №, номер кадастрового квартала № присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер №, условный №, адрес: <адрес>, площадь 48,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – магазин (объект культурного наследия регионального значения), количество этажей 1, в том числе подземных 0, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость 1174297 рублей 99 копеек, кадастровые номера иных объектов недвижимости, расположенных в здании или сооружении №, статус записи об объекте недвижимости – актуальные, ранее учтенные, правообладатель ФИО2, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации: охранное обязательство объекта культурного наследия, выдан ДД.ММ.ГГГГ, вид – аренда, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ООО «Гермес», основание государственной регистрации – договор аренды здания, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно охранному обязательству объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 – собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>, возложена обязанность по соблюдению требований действующего законодательства по реставрации и использованию памятника.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником Алатырского межрайонного прокурора ЧР Изоркиным А.С. совместно с начальником отдела культуры, по дела национальностей, туризма и архивного дела администрации <адрес> ЧР ФИО1 в период времени с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении культурного объекта «Дом жилой, 1910 г.», расположенный по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, собственником которого является ФИО2, по вопросам соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. В ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой осуществлен осмотр объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Так, на объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Дом жилой, ДД.ММ.ГГГГ г.», расположенный по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, - отсутствует информационная надпись, обозначающая объект культурного наследия. В целях сохранения памятников необходимо: - установить информационную надпись на объектах культурного наследия, включающую в себя: вид объекта культурного наследия; категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информация о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей и достопримечательных мест); слова: «Подлежит государственной охране». Данный факт подтвержден фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства, в соответствии со ст.ст. 59-61 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд признает установленным факт неисполнения административным ответчиком обязанности по размещению информационного носителя об объекте культурного наследия на фасаде объекта культурного наследия – «Жилой дом, 1910 г.», расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем заявленные административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР о признании бездействия по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия незаконным являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании бездействия по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие ФИО2 по неразмещению информационного носителя на фасаде объекта культурного наследия - «Жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес> Чувашской Республики, незаконным.

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия - «Жилой дом, 1910 г.», расположенный по адресу: <адрес> Чувашской Республики.

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня согласования Проекта организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на указанном объекте культурного наследия.

Об исполнении решения суда сообщить в Алатырский районный суд Чувашской Республики и Алатырскому межрайонному прокурору Чувашской Республики в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.