Решение № 2А-262/2025 2А-262/2025~М-167/2025 М-167/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-262/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 24 апреля 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., с участие административного истца – помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования в ходе судебного разбирательства, руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, ст. 125, 131, 215, 225 ГК РФ, ст. 14, 51 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обратился в суд с административным иском к администрации Южского муниципального района Ивановской области:

- о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – нецентрализованного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>;

- о понуждении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района обратиться в регистрирующий орган с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного шахтного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, содержания объектов водоснабжения и водоотведения, прокуратурой установлено наличие на территории <адрес>, водозаборного сооружения - шахтного колодца, который не содержится надлежащим образом и не имеет собственника, не включен в реестр муниципального имущества. Бездействие административного ответчика по постановке указанного объекта водоснабжения - шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного, является препятствием к последующей реализации права на его обращение в муниципальную собственность, а также принятию мер к его содержанию (не проводятся ремонты, очистки и дезинфекция), что негативно сказывается на состоянии указанного имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного письменного отзыва, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, удовлетворению заявленных требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица – администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного письменного отзыва, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – управления городского хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ч. 1 ст. 215 ГК РФ следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п. 3,5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопросы местного значения муниципального образования, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Из ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Суд отмечает, что в данном случае полномочия и обязанности органа местного самоуправления в силу вышеизложенные положения законодательства и нормативных актов, не ставятся в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления о целесообразности или не целесообразности их исполнения.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вопрос организации водоснабжения населения в границах городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (ч. 1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки на территории Южского городского поселения выявлен объект водоснабжения – нецентрализованный источник водоснабжения (колодец) напротив <адрес>, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом (л.д. 36-37).

Исходя из справок комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нецентрализованный источник водоснабжения (колодец), расположенный напротив <адрес>, в реестре муниципального имущества не значится, расположен на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности. Земельный участок, занимаемый указанным колодцем, не сформирован (л.д. 35-36, 50).

Как следует из сведений, предоставленных МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также департаментом управления имуществом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, нецентрализованный питьевой колодец, расположенный по адресу: <адрес>, в реестрах федерального имущества, и имущества субъекта РФ не значится (л.д. 62,64).

Доказательств, свидетельствующих о зарегистрированных правах на сооружение с адресной частью: <адрес>, суду не представлено.

Вместе с тем, указанный колодец находится в административных границах Южского городского поселения. Из приведенных прокурором доводов следует, что в ходе осмотра указанного сооружения в нем установлено наличие воды, колодец используется гражданами по своему назначению, однако находится в состоянии, несущем угрозу жизни и здоровью населения, поскольку требует проведения ремонта, очистки и дезинфекции, что не принимается органом местного самоуправления, поскольку данное сооружение не отнесено к муниципальной собственности.

Как указано в п. 1.3. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Советом Южского муниципального района седьмого созыва от 18.03.2016 года № 31 (далее – Положение), комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района является структурным подразделением (функциональным органом) администрации Южского муниципального района, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий администрации муниципального района и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения по решению вопросов местного значения района и поселения, отдельных государственных полномочий, а также иных, делегированных органам местного самоуправления полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти Ивановской области в рамках, определенных действующим законодательством.

В силу п.п. 7, 17, 43 п. 2.2 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района распоряжается муниципальным имуществом, осуществляет юридические действия по его закреплению на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Южского муниципального района и Южского городского поселения; выступает в установленном порядке от имени Южского муниципального района и Южского городского поселения при государственной регистрации права собственности Южского муниципального района и Южского городского поселения на недвижимое имущество Южского муниципального района и Южского городского поселения и сделок с ним; осуществляет государственную регистрацию права собственности Южского городского поселения, Южского муниципального района и других вещных прав на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение с правом получения всех необходимых документов, в том числе с правом получения свидетельств о государственной регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ивановской области;

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено, что объект водоснабжения – нецентрализованный питьевой колодец, расположенный напротив <адрес>, в муниципальной собственности не числится, право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано, при этом доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Южского городского поселения, не предпринял достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус указанного спорного колодца создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан. Доказательств невозможности принятия мер к постановке водозаборного сооружения, являющегося предметом иска, на учет в качестве бесхозяйного, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта водоснабжения, является незаконным.

Исходя из полномочий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, установленных Положением, он является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на комитет по управлению муниципальным имуществом администрацию Южского муниципального района Ивановской области, являющийся исполнительным органом местного самоуправления Южского городского поселения.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд считает достаточным и разумным срок для предоставления информации об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к постановке в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – нецентрализованного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области обратиться в регистрирующий орган с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Бугаева

Решение в окончательной форме вынесено 28 апреля 2025 года.