Решение № 2А-2042/2020 2А-2042/2020(2А-9493/2019;)~М-8267/2019 2А-9493/2019 А-2042/2005 М-8267/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-2042/2020

Дело №а-2042/20 05 февраля 2020 года

47RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мо «Юкковское сельское поселение» о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить мотивированное заключение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать заключение Администрации МО «Юкковское сельское поселение» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка, через внесение изменений в генеральный план МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и обязании предоставить мотивированное заключение о возможности и целесообразности внесения изменений в генеральный план МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и смены вида использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0410017:56.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он неоднократно обращался в администрацию МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ЛО, <адрес>, Юккоское сельское поселение, д. Юкки, <адрес>, уч. 7, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0410017:56, путем внесения в генеральный план поселения изменений в части отнесения к жилой зоне застройки. Спорный земельный участок, с трех сторон граничит с земельными участками, отнесенными к зоне застройки индивидуального жилищного строительства, с четвертой стороны с участками, отнесенными к зоне зеленых насаждений общего пользования. Спорный земельный участок находится в собственность истца, ограничений по нему не установлено.

Отказ в совершении определенных действий ущемляет права истца, в использовании имущества, а также по основаниям установленных завышенных тарифов и налога на участок.

На основании изложенного, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ЛО, <адрес>, д. Юкки, <адрес>, уч. 7, площадью 1000 кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации теннисного корта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным доказательствам, спорный земельный участок относится к зоне ОД-4, зона размещения спортивных сооружений. На участке имеются строения, соответствующие основному виду разрешенного использования (теннисный корт, инвентарная, раздевалка).

В силу положений ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес>" к полномочиям <адрес> относятся следующие полномочия органов местного самоуправления <адрес> в области градостроительной деятельности утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, внесение в них изменений, утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений

При этом согласно порядку рассмотрения администрацией <адрес> проектов документов территориального планирования муниципальный образований ЛО, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальный образований ЛО, представляемых на утверждение в <адрес>, утвержденным Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, для передачи на рассмотрение <адрес> проекта изменений в документацию территориального планирования муниципального образования должны быть подготовлены картографические и текстовые материалы, а также материалы обоснования соответствующих проектов, согласно требованиями ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ, подготовку которых осуществляет администрация МО «Всеволожский муниципальный район».

Согласно ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Статьей 33 Закона предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Таким образом, административному истцу с предложениями о внесении изменений в генеральный план, надлежало обратиться в администрации МО «<адрес>» <адрес>, предоставив соответствующий пакет документов на рассмотрение.

Однако, административным истцом, не предоставлено суду доказательств направления или представления на рассмотрение в администрацию <адрес> заявления о внесении изменений в генеральный план с приложением соответствующих документов.

При этом, как следует из оспариваемого письма административного ответчика, оно не содержит отказа администрации МО «Юкковское сельское поселение» во внесение изменений в генеральный план, а является заключением по существу поставленного административным истцом вопроса.

Кроме того, суд обращает внимание, на следующие обстоятельства, ранее административный истец обращался с аналогичными требованиями к административному ответчику, за период с 2018 по январь 2019, им было подано 4 заявления, в ответах на которые, административный ответчик разъяснил основания нецелесообразности внесения в генеральный план поселения изменений в отношении земельного участка административного истца, в части отнесения его к зоне жилой застройки.

Оценивая данный ответ на поданное ФИО1 заявление, с точки зрения реализации его права на обращение в государственные органы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации МО «Юкковское сельское поселение» <адрес> нарушений действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Мо «Юкковское сельское поселение» о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить мотивированное заключение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья