Решение № 2А-2566/2018 2А-2566/2018 ~ М-1853/2018 А-2556/2018 М-1853/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-2566/2018

Дело №а-2556/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, просили суд: признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административным истцам разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов. В обоснование заявленных требований истцы ссылался на следующее: ДД.ММ.ГГГГ они- истцы обратились в Администрацию Ногинского муниципального района через МФЦ за выдачей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью 477 кв.м. с кадастровым номером № земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: М. <адрес>, городское поселение ФИО3, <адрес>, уч. 78. К заявлению истцами были приложены все документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям что, градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в охранной зоне №». Административные истцы не согласны с принятым административным ответчиком решением, считают, его незаконным, поскольку каких- либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административных истцов в ЕГРН не зарегистрировано, целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять на нем строительство жилого дома. Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в охранных зонах ЛЭП, однако в силу ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО МОЭСК филиал «Восточные сети».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить, указала, что на их улице имеются земельные участки, где уже построены жилые дома и зарегистрировано на них право собственности, вдоль улицы ведутся работы по прокладке газопровода.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, указал, что при покупке земельного участка в 2017 году о наличии имеющихся ограничений по пользованию земельным участком они – истцы не знали, им были представлены документы, в которых ограничения отражены не были. С письменным заявлением о согласовании разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, они- истцы в ПАО МОЭСК не обращались, были обращения устные, устно в выдаче разрешения было отказано.

Представитель административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> иск не признала, указала, что земельный участок истцов ограничен в обороте, поскольку находится в охранной зоне ЛЭП, ограничения по пользованию земельным участком зарегистрированы в ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «город ФИО3 М. <адрес>» в суд не явился, о явке в судебное заседание извещен, представил в суд письменное заявление, в котором иск административных истцов поддержал.

Представитель заинтересованного лица ПАО МОЭСК филиал «Восточные сети» в суд не явился, о явке в судебное заседание извещен.

Суд с учетом мнения административных истцов и представителя административного ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу положений ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено, что истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 477 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. ФИО3, <адрес> уч. 78 (ранее адрес земельного участка был г. ФИО3, <адрес>), истцу ФИО1 принадлежит 2/3 доли земельного участка, истцу ФИО2 -1/3 доля, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л<данные изъяты>), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.65-72).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, с приложением схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; документов удостоверяющих личность, правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, усматривается, что на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует зона допустимого размещения объектов жилищного назначения. Земельный участок расположен в охранной зоне <данные изъяты>», в охранной зоне <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Администрацией Ногинского муниципального района принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, по следующим основаниям: п.13.1.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «выдача (продление) разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории М. <адрес>», утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса МО от ДД.ММ.ГГГГ № (несоответствие представленных документов ограничениям, установленным градостроительным регламентом – согласно градостроительному плану земельного участка № № зона разрешения объектов индивидуальной жилой застройки отсутствует). Дополнительно административным ответчиком было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером расположен в охранных зонах <данные изъяты>». Сведения об охранных зонах внесены в ГКН на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (л.д.<данные изъяты>

С данным отказом административные истцы не согласились, считают его незаконным.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.2).Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (ч.3). Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (ч.4). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч.5). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч.6).

В силу п. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пп. "б" п. 8 Правил в охранных зонах запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

В силу пп. "а" п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно п. 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий. Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий). Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Судом установлено, что в ЕГРН внесены сведения об ограничении в использовании земельного участка с кадастровым номером № установленные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в охранной зоне <данные изъяты>» (<данные изъяты>

Из объяснений административных истцов судом установлено, что с письменным заявлением для получения решения о согласовании осуществления строительства на принадлежащем истцам земельном участке с кадастровым номером № истцы в ПАО МОЭСК не обращались.

Таким образом, поскольку судом установлено, что принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне ЛЭП 110 КВ, и истцами не представлено письменное решение ПАО МОЭСК о согласовании строительства жилого дома в охранной зоне ЛЭП, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно отказал истцам в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащим истцам земельном участке.

Доводы административных истцов о том, что в ЕГРН отсутствует сведения о регистрации ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Ссылка истцов в обоснование заявленных требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на то, что вид разрешенного использования земельного участка истцов предполагает строительство на нем жилого дома, также не является основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок истца расположен в зоне, имеющего ограничения по использованию.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: