Решение № 12-851/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-851/2021

Судья Буколова Н.А. дело № 12-851/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 03 июня 2021 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Коломенского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Коломенского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>, проживающая: <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, ФИО1 его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, так как по делу не доказан ее статус организатора публичного мероприятия и того, что граждане приняли участие в публичном мероприятии, именно в связи с сделанной ей публикацией.

Будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание Московского областного суда не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужило то, что 18 апреля 2021 года в 16 часов 56 минут ФИО1, находясь по месту фактического проживания: <данные изъяты>, со своего сотового телефона марки <данные изъяты> посредством интернет-ресурса на странице сообщества <данные изъяты> социальной сети <данные изъяты> опубликовала пост из группы <данные изъяты>, под никнеймом <данные изъяты>) с призывом принятия участия <данные изъяты> в публичном мероприятии на площади Советской, перед ТК “Глобус» в <данные изъяты>, без подачи соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления (Администрация Коломенского городского округа).

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Признавая ФИО1 виновной в совершении вмененного правонарушения, городской суд исходил из доказанности ее вины материалами дела: объяснениями ФИО1; протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; ответом Администрации г.о. <данные изъяты> о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории городского округа Коломна <данные изъяты> в адрес Администрации не поступало.

Между тем, данный вывод суда является преждевременным и подлежит дополнительной проверке, в связи со следующим.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Квалифицируя действия ФИО1 по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, органом административной юрисдикции и судом первой инстанции ФИО1 вменено опубликование с ее сотового телефона посредством интернет-ресурса на странице сообщества «Коломна» социальной сети «<данные изъяты>» поста из группы «<данные изъяты>», под никнеймом «<данные изъяты>) с призывом принятия участия <данные изъяты> в публичном мероприятии на площади Советской, перед ТК “Глобус» в <данные изъяты>.

Между тем, материалы настоящего дела не содержат осмотра указанной страницы в сети Интернет, ее скриншота, которые бы позволяли определить конкретное содержание опубликованного ФИО1 поста (призыва) и подтверждали его публикацию в социальной сети.

При рассмотрении дела судом первой инстанции указанные обстоятельства не проверены и правовая оценка им не дана.

Вместе с тем выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для разрешения дела по существу, так как представленные материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о совершении ФИО1 действий, направленных на организацию публичного мероприятия в г. Коломне.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, разрешении его в соответствии с законом, судом первой инстанции выполнены не полностью.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и с учетом изложенного, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств, разрешить дело, постановив законное и обоснованное судебное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Коломенского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.Н.Суханова