Решение № 2А-6422/2025 2А-6422/2025~М-4671/2025 М-4671/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-6422/2025

2а-6422/2025

56RS0018-01-2025-008575-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Оренбурга – ФИО2, представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным иском, указав, что проведена проверка соблюдения администрацией г.Оренбурга законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что согласно письму администрации Северного округа г. Оренбурга от 22.01.2025 № ... количество пожарных гидрантов и их расположение на территории п.Каргала г.Оренбурга не соответствует нормативным требованиям.

Письмом Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 18.10.2023 № ... указано на необходимость оборудования дополнительных двадцати двух пожарных гидрантов по адресам: ул. Анисимова, <...>, 136, ул. Советская, <...>, ул. Привокзальная, <...> п. Каргала Оренбургской области.

Установлено, что на территории п. Каргала г. Оренбурга расположено 9 источников наружного противопожарного водоснабжения.

ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения г. Оренбурга на основании концессионного соглашения от 25.04.2023 № 9-С, заключенного с администрацией г.Оренбурга.

Проверкой установлено, что в ноябре 2023 года ООО «Водоканал» в администрацию г.Оренбурга направлялась информация о технической возможности обустройства дополнительных 22 источников наружного противопожарного водоснабжения на сетях холодного водоснабжения в рамках процедуры технологического присоединения.

Вместе с тем, администрацией г. Оренбурга меры по установке дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Каргала г. Оренбурга не принимались.

По выявленным фактам заместителем прокурора области 03.02.2025 в адрес главы города Оренбурга внесено представление.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Оренбурга, выраженное в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Каргала г. Оренбурга.

Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве двадцати двух пожарных гидрантов следующие адреса <...> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, администрация поселка Каргала Дзержинского района г.Оренбурга, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации города Оренбурга – ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В обоснование указывала, что пожарный гидрант является неотъемлемой составной частью сети водоснабжения, так как использование пожарных гидрантов по своему назначению в отсутствии соответствующих водопроводных сетей не представляется возможным. Учитывая техническое состояние имеющихся сетей, присоединение к ни пожарных гидрантов в отдельных случаях, с учетом их параметров в настоящее время возможным не представляется. Пожарный гидрант представляет собой водопроводную трубу, обладающую определенными техническими свойствами, которая не учитывается как самостоятельный объект недвижимого имущества.

Между муниципальным образованием «город Оренбург», ООО «Оренбург Водоканал» и Оренбургской областью заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области от 25.04.2023 № 9-С (далее - концессионное соглашение).

Согласно концессионному соглашению ООО «Оренбург Водоканал» предоставлено во владение и пользование имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», а именно: совокупность объектов водоснабжения и водоотведения.

В частности, по концессионному соглашению ООО «Оренбург Водоканал» предоставлены для эксплуатации объекты водоснабжения, подлежащие реконструкции - водовод, расположенный в поселке Каргала (стр. 77, 108 концессионного соглашения).

Кроме того, ООО «Оренбург Водоканал» является единственным в городе Оренбурге обладателем лицензии на проведение таких работ. Централизованная система водоснабжения и водоотведения абонентов на территории муниципального образования «город Оренбург» находится в границе эксплуатационной ответственности ООО «Оренбург Водоканал».

В связи с этим обязанность по обслуживанию сетей, поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы возложена на ООО «Оренбург Водоканал», которое обеспечивает их надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание, как гарантирующая организация принимает все необходимые меры по устранению нарушений и несет соответствующие затраты.

Представитель ГУ МЧС России по Оренбургской области – ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель административного соответчика - Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга, представитель заинтересованного лица Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, Администрация поселка Каргала Дзержинского района г. Оренбурга, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании части 1 статьи 68 Закона № 12Э-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Часть 2 аналогичной статьи Закона № 12Э-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относит:

-централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения;

пожарные резервуары.

В силу части 3 статьи 68 Закона № 123-Ф3 территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 8.9 Свода правил «СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее по тексту - СП 8.13130), установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

В силу пункта 8.10 СП 8.13130 Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 СП 8.13130.

Судом установлено, что Прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией г.Оренбурга законодательства о пожарной безопасности.

Согласно письму администрации Северного округа г. Оренбурга от 22.01.2025 № ... количество пожарных гидрантов и их расположение на территории п.Каргала г. Оренбурга не соответствует нормативным требованиям.

Письмом Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 18.10.2023 № ... указано на необходимость оборудования дополнительных двадцати двух пожарных гидрантов по адресам: ул. Анисимова, <...>, 136, ул. Советская, <...>, ул. Привокзальная, <...> п. Каргала Оренбургской области.

Установлено, что на территории п. Каргала г. Оренбурга расположено 9 источников наружного противопожарного водоснабжения.

ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения г. Оренбурга на основании концессионного соглашения от 25.04.2023 № 9-С, заключенного с администрацией г. Оренбурга.

Согласно концессионному соглашению ООО «Оренбург Водоканал» предоставлено во владение и пользование имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», а именно: совокупность объектов водоснабжения и водоотведения.

В частности, по концессионному соглашению ООО «Оренбург Водоканал» предоставлены для эксплуатации объекты водоснабжения, подлежащие реконструкции - водовод, расположенный в поселке Каргала (стр. 77, 108 концессионного соглашения).

То есть ООО «Оренбург Водоканал» приняло указанное имущество в пользование, осуществляет его эксплуатацию и извлекает прибыль от эксплуатации, а значит, несет обязательства по реконструкции и модернизации имущества.

Проверкой установлено, что в ноябре 2023 года ООО «Водоканал» в администрацию г.Оренбурга направлялась информация о технической возможности обустройства дополнительных 22 источников наружного противопожарного водоснабжения на сетях холодного водоснабжения в рамках процедуры технологического присоединения.

Вместе с тем, администрацией г. Оренбурга меры по установке дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Каргала г. Оренбурга не принимались.

По выявленным фактам заместителем прокурора области 03.02.2025 главе г. Оренбурга внесено представление.

Согласно ответу органа местного самоуправления от 13.03.2025 администрацией г. Оренбурга в ООО «Оренбург Водоканал» с заявлением о предоставлении соответствующей услуги не обращалась, органом местного самоуправления подготовлено письмо в ООО «Оренбург Водоканал» о необходимости установки пожарных гидрантов в рамках концессионного соглашения на территории п. Каргала г. Оренбурга.

Учитывая, что бездействие со стороны администрации г.Оренбурга может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, частичную при этом обеспеченность населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при разрешении вопросов выделения денежных средств, временные затраты необходимые на проведение технических работ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокуратуры Оренбургской области подлежат удовлетворению посредством обязании администрации города Оренбурга в срок до 31.12.2028 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве двадцати двух пожарных гидрантов по следующим адресам <...>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, выраженное в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в п.Каргала г. Оренбурга.

Обязать администрацию города Оренбурга в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве двадцати двух пожарных гидрантов по следующим адресам <...>

Обязать администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента истечения установленного судом срока.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.