Решение № 2А-949/2025 2А-949/2025~М-772/2025 М-772/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-949/2025

УИД 61RS0053-01-2025-000970-80

Дело № 2а-949/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства искусственные неровности, дорожные знаки, дорожную разметку пешеходных переходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с первоначальным административным иском к администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района о признании бездействия незаконным и об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства искусственные неровности, дорожные знаки, дорожную разметку пешеходных переходов.

Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 31.07.2025 административным истцом уточнены требования, а также произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Администрацию Мартыновского сельского поселения на надлежащего - администрацию Мартыновского района Ростовской области (л.д. 82-83).

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории населенных пунктов Мартыновского сельского поселения Мартыновского района, в ходе мониторинга состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Мартыновское сельское поселение» установлено, что в нарушение п.п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 нарушена целостность конструкций искусственных неровностей в районе следующих адресов: сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А; сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 27; сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 25; <...> (напротив школы МБОУ ООШ № 11 п. Новоберезовка). Кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в ненадлежащем состоянии находятся следующие дорожные знаки: «Искусственная неровность» 1.17, расположенный по адресу: сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А, – выцвело изображение знака, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено; «Главная дорога» 2.1, расположенный по адресу: <...>, - выцвело изображение знака, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено; «Конец главной дороги» 2.4, расположенный по адресу: сл. Большая Мартыновка, пер. Комсомольский, в районе д. 41, - изображение знака разрисовано, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено. Органом местного самоуправления уход за дорожной разметкой не организован, имеются повреждения и истертость дорожной разметки пешеходного перехода, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, вблизи пересечения пер. Думенко - ул. Краснопартизанская. Прокурор прости признать незаконным бездействие администрации Мартыновского Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер: по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 дорожной разметки пешеходного перехода, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, вблизи пересечения пер. Думенко - ул. Краснопартизанская. по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 конструкций искусственных неровностей, расположенных в районе следующих адресов: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 27;- Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 25; <...> (напротив школы МБОУ ООШ № 11 п. Новоберезовка). Обязать администрацию Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области устранить допущенные нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что срок разумный, увеличение срока повлечен нарушение прав неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в письменном отзыве Администрация Мартыновского района признает исковые требования прокурора Мартыновского района о признании бездействия незаконным и об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства искусственные неровности, дорожные знаки, дорожную разметку пешеходных переходов, однако учитывая особенности бюджетного процесса, регламентные срок проведения конкурентных закупок, предусмотренных федеральным законом «О контрактной 1 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также то, что для выполнения вышеуказанных работ необходимы благоприятные погодные условия, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, просили о увеличении срока исполнения решения до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности находится в ведении муниципальных образований, и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены положениями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п. 4.3, п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Пунктом 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7. Письменными материалами дела установлено, что администрация Мартыновского района не исполняет надлежащим образом требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно не приняли меры к надлежащему содержанию муниципального имущества – автомобильных дорог.

При проведении проверки состояния автомобильных дорог актом от 28.05.2025 установлено, что на территории Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, в нарушение п.п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 нарушена целостность конструкций искусственных неровностей, расположенных в районе следующих адресов: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 27; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 25; <...> Б., кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в ненадлежащем состоянии находятся следующие дорожные знаки: «Искусственная неровность» 1.17 (по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А) - выцвело изображение знака, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено; «Главная дорога» 2.1 (<...>) - выцвело изображение знака, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено; «Конец главной дороги» 2.4 (по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Комсомольский, в районе д. 41), находится в ненадлежащем состоянии - изображение знака разрисовано, вследствие чего чтение дорожного знака затруднено, также органом местного самоуправления уход за дорожной разметкой не организован, имеются повреждения и истертость дорожной разметки пешеходного перехода, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, вблизи пересечения пер. Думенко - ул. Краснопартизанская.

Указанные нарушения подтверждаются фотоматериалами, приобщенными к акту проверки от 28.05.2025 (л.д. 14-26).

При рассмотрении дела установлено, что администрацией Мартыновского района каких-либо мер по устранению недостатков в дорожном покрытии на указанных улицах принято не было, что угрожает безопасности дорожного движения участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, находящимся на территории Мартыновского района.

С учетом изложенного, а также в связи с поступившим заявлением административного ответчика о признании административного иска, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Мартыновского района, выраженного в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, несмотря на ходатайство административного ответчика об увеличении срока, суд находит необходимым обязать администрацию Мартыновского района исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок, по мнению суда, будет достаточным для исполнения решения суда, а также разумным с учетом благоприятных погодных условий в предполагаемое время года, при соблюдении интересов муниципального образования и прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственное движение по дорогам общего пользования.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненный административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер:

- по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожной разметки пешеходного перехода, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, вблизи пересечения пер. Думенко - ул. Краснопартизанская;

- по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 конструкций искусственных неровностей, расположенных в районе следующих адресов: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 27; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 25; <...> (напротив школы МБОУ ООШ № 11 п. Новоберезовка).

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области:

- привести в соответствие с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожную разметку пешеходного перехода, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, вблизи пересечения пер. Думенко - ул. Краснопартизанская;

- привести в соответствие с требованиями п.п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 конструкции искусственных неровностей, расположенных в районе следующих адресов: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ситникова, д. 26А; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 27; Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Костенко, д. 25; <...> (напротив школы МБОУ ООШ № 11 п. Новоберезовка), в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.08.2025.

Председательствующий И.А. Большакова