Решение № 2А-513/2017 2А-513/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-513/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 02 марта 2017 года по делу №2А-513/2017

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при участии в заседании прокурора Беланова Я.В., представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ... района ... области – ФИО1, доверенность от (дата), ФИО2, доверенность от (дата), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии ... района ... области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии ... района ... области, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов ... городского округа ... области первого созыва,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии ... района ... области № от (дата) об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов ... городского округа ... области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов ... городского округа ... области первого созыва ФИО3 как незаконное; обязать Территориальную избирательную комиссию ... района ... области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов ... городского округа ... области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов ... городского округа ... области первого созыва, назначенных на (дата),

Требования мотивированы тем, что решением Территориальной избирательной комиссии ... района ... области от (дата) № административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... городского округа ... области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, на муниципальных выборах, назначенных на (дата)г.. Административный истец считает решение незаконным, поскольку в оспариваемом решении Территориальной Избирательной Комиссии от (дата) указано, что основанием для признания подписанных листов недействительными в силу закона является предоставление сведений о кандидате в неполном объеме.

Вместе с тем оспариваемое решение не содержит указание на то, какие именно сведения о кандидате ФИО3, по мнению Территориальной Избирательной Комиссии, не указаны в подписных листах. Таким образом, оспариваемое решение Территориальной Избирательной Комиссии не содержит материального состава, то есть не описывает, в чем конкретно заключается нарушение при заполнении (составлении) подписных листов, какие именно сведения, касаются его как конкретного кандидата, не указаны в них. Таким образом, решение Территориальной Избирательной Комиссии является немотивированным и незаконным.

Не имеется таких сведений и в итоговом протоколе проверки подписей от (дата), и в извещении от (дата).

Более того, извещение Территориальной Избирательной Комиссией в его адрес от (дата) содержит ... раздела (пункта):

Первый – неполнота сведений о кандидатах, напротив которого Председателем Территориальной Избирательной Комиссией поставлено «...». То есть соответствующее замечание отсутствует. Второй – отсутствие документов, напротив которого Председателем Территориальной Избирательной Комиссией поставлено «...». То есть соответствующее замечание отсутствует. Третий – несоблюдение требований закона к оформлению документов, здесь лаконично указано : «...».

Таким образом, согласно извещению замечания (недостатки) касаются несоблюдения требований в оформлении документов, а не неполноты сведений.

Документы Территориальной Избирательной Комиссии содержат внутренние противоречия.

Административный истец полагает, что немотивированное решение Территориальной Комиссии от (дата) №, противоречащее ранее выданному извещению от (дата) той же территориальной Избирательной Комиссией, подлежит отмене как незаконное.

Врученные ему Территориальной Избирательной комиссией ... района документы, а именно – извещение от (дата)., итоговый протокол проверки подписей от (дата) и решение от (дата) № не содержат указания на то, какие именно конкретно сведения о нем как кандидате не были указаны и где, в чем эти сведения заключаются, где они должны быть указаны. Также эти документы имеют противоречия между собой: в извещении сказано, что неполноты сведений о кандидате не установлено, при этом имеются замечания к оформлению подписанных листов, в то время как в решении – что замечания сводятся не к оформлению подписных листов, а к неполноте сведений в подписных листах. Административный истец полагает эти разночтения существенными.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил судебное заседание провести в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ... района ... области в судебное заседание явились, с иском не согласны, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии ... области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии со ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 6.1 ст. 38 № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается - согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Из реквизитов которой следует, что в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

По делу установлено, что решением территориальной избирательной комиссии ... района ... области от (дата)г. № на (дата) назначены выборы Совета депутатов ... городского округа ... области.

Решением ТИК ... района от (дата). № определено необходимое количество достоверных подписей избирателей, предоставляемых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу № в количестве ... подписей.

(дата) ФИО3 в ТИК ... района были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу №, в том числе ... подписных листов с ... подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения.

(дата) состоялась заседание рабочей группы ТИК ... района по проверки подписных листов. Согласно ведомости проверки подписных листов ФИО4 все ... подписей избирателей были признаны недействительными.

Решением Территориальной избирательной комиссии ... района ... области от (дата) № административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу №, на муниципальных выборах, назначенных на (дата)г..

Судом установлено, что ФИО3 является депутатом Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области и исполняет свои обязанности на непостоянной основе.

Данные сведения были указаны кандидатом ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться, была представлена справка № от (дата)..

ФИО3 в избирательную комиссию представлены ... подписных листов, содержащих ... подписей в поддержку его самовыдвижения в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу №.

В каждом из подписных листов в сведениях о кандидате не указано, что ФИО3 является депутатом Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области и исполняет свои обязанности на непостоянной основе.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу о том, что неуказание в подписных листах сведений об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе свидетельствует о нарушении формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Неуказание кандидатом данных сведений имеет существенное значение для формирования мнения избирателя в пользу кандидата. Кроме того, выяснение степени восприятия сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Все представленные ФИО3 подписи избирателей подлежат признанию недействительными по основаниям, предусмотренным пп. и) п. 6.4. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Таким образом, ФИО3 представлено в избирательную комиссию ... района недостаточное количество подписей избирателей для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу №.

Указанные нарушения являлись прямым основанием для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ... округа ... области по одномандатному избирательному округу №.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении не имеют правового значения при рассмотрении настоящего иска и не могут служить поводом к отмене верного по существу решения избирательной комиссии.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии ... района ... области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии ... района ... области, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов ... округа ... области первого созыва-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 02 марта 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева