Решение № 12-49/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Краснознаменск 22 ноября 2018 года Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Мальковская Г.А., с участием должностного лица – МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» директора учебного заведения ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» на постановление и.о начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №264/1 в отношении директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, выслушав заявителя ФИО1, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №264/1 от 08 октября 2018 г. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском района ФИО4 директор МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- не представлены акты выполненных работ по утилизации пришедших в негодность люминесцентных ламп за 2017-2018гг. (договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией отсутствует) и не выделено отдельное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, что является нарушением cт. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- п. 5. Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г.№681, в соответствии с которым «Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов»,

- п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. No681, в соответствии с которым «Потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртуть содержащих ламп обязаны использовать тару»,

- п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681, в соответствии с которым сбор отработанных ртутъ содержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении...»,

- п. 9. Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических памп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может привлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства от 03.09.2010 г. №681, в соответствии с которым «Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации», что предусматривает административную ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ.

Директор МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, в жалобе ссылается на то, что поскольку в учреждении отработанных ртутьсодержащих ламп в 2017-2018 годах не имелось, акты выполненных работ по утилизации пришедших в негодность люминесцентных ламп не составлялись, отдельного помещения для хранения отработанных люминесцентных ламп не выделялось. Кроме того, не принято во внимание, что в учреждении имеется паспорт отходов I-Vклассов опасности на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, потерявшие потребительские свойства, на основании которого она вправе заключить требуемый договор. Поскольку заключение такого договора подразумевает необходимость внесения определенной платы, такой договор будет заключен немедленно в случае возникновения необходимости утилизации. При определении размера и вида наказания не принят во внимание размер ее заработной платы, наличие на иждивении малолетнего ребенка и содержание сына- учащегося 4 курса Озерского техникума. Полагает, что не все смягчающие обстоятельства были учтены при назначении наказания. Учитывая данные обстоятельства, просила оспариваемое постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Проверив законность и обоснованность принятого постановления, нахожу его подлежащим отмене.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 22 п.1 Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления № 264/1 от 08 октября 2018 г. следует, что директором МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства : - не представлены акты выполненных работ по утилизации пришедших в негодность люминесцентных ламп за 2017-2018гг. (договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией отсутствует) и не выделено отдельное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пунктов 5, 7, 9, 14 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют:

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов,

- потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару,

- сбор отработанных ртутъ содержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении...,

- сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Как видно из оспариваемого постановления при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, определилось со статусом правонарушителя и привлекла к административной ответственности директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 как должностное лицо.

Согласно постановлению №264/1 от 08 октября 2018 года директор МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований cт. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п.7,п. 9, п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, при этом, как указано в оспариваемом постановлении, у директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 имелась возможность не допускать нарушение требований законодательства.

Признавая директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском района исходил из того, что со стороны директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 имело место виновное действие, выразившееся в нарушении требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что является нарушением следующих нормативных актов: cт.22 Федерального Закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п.7, п. 9, п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681.

Результаты проведенного эпидемиологического расследования отражены в протоколе №264/1 от 27 сентября 2018 года, акте проверки №1238 от 27 сентября 2018 года, акте осмотра (обследования) от 10 сентября 2018 года.

Так, согласно акту проверки №1238 от 27 сентября 2018 года установлено, что в помещении МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» вентиляция естественная, режим проветривания соблюдается, искусственное освещение представлено люминесцентными лампами, над классной доской местное освещение представлено подсветкой с люминесцентной лампой.

В соответствии с п. 7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляются на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами. Использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и др.) собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками и хранятся в специально выделенных помещениях.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В вину директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 вменяется то, что отсутствует договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов; потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару; сбор отработанных ртутъсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении..., сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. При этом, должностным лицом не предприняты все зависящие меры по исполнению обязательных санитарно-эпидемиологических требований к осуществлению деятельности, у директора имелась возможность не допускать нарушение требований законодательства.

При вынесении оспоренного постановления и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО4 в качестве смягчающих обстоятельств учтены: признание вины, отсутствие доказательств о причинении кому-либо ущерба, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, при отсутствии отягчающих обстоятельств, наказание назначено в минимальном размере 10000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность лица является обязательным признаком административного правонарушения. Исходя из положений, статьи 49 Конституции РФ, ч. 3 ст.1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании поясняла, что должностное лицо привлечено к административной ответственности поскольку, если в системе школы используются люминесцентные лампы, то должны быть и отработанные такие лампы, пришедшие в негодность, которые бы подлежали утилизации, но акта по утилизации люминесцентных ламп и помещения для их хранения в ДШИ не имелось.

Однако, в суде установлено и подтверждено свидетелем ФИО4, что в учебном заведении пришедших в негодность и отработанных люминесцентных ламп, которые бы требовали утилизации, в наличии не имелось, не указывала о таких лампах и заявитель ФИО1, пояснившая, что при отсутствии таких ламп в ДШИ и не требовалось составление акта выполненных работ по утилизации и выделении специального для их хранения помещения. Но, несмотря, на отсутствие использованных ртутьсодержащих ламп, ею проведена работа по изготовлению соответствующих документов : паспорта отходов 1-4 классов опасности, имеющийся на момент проверки, который сразу же был направлен в Росприроднадзор и принят 20 сентября 2018 г., 1 октября 2018 г. заключен Договор № 428/18 на утилизацию имущества и инвентаря с ООО « Золотой Ресурс». Однако, данные обстоятельства, изложенные ею, при вынесении оспариваемого постановления не учитывались и документы не изучались.

В представленном в суд материале факт наличия в МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ртутьсодержащих ламп ничем не подтвержден, в материалах дела доказательств не имеется, каким-либо иным документом, фототаблицей факт наличия указанных ламп также не подтверждается.

Пояснения свидетеля ФИО4, что использованные люминесцентные лампы должны быть поскольку они учебным заведением используются, не являются доказательством вины ФИО1

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах в действиях директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вина как обязательный признак состава административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 того же КоАП РФ подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, а значит, данное постановление, которым директор МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление №264/1 от 08 октября 2018 г.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах, вынесенное в отношении директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу- прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 -удовлетворить.

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам №262/1 от 08 октября 2018 г.о привлечении директора МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАПРФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская