Решение № 2-13516/2023 2-1982/2024 2-1982/2024(2-13516/2023;)~М-11290/2023 М-11290/2023 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-13516/2023

Дело № 2-1982/2024

45RS0026-01-2023-016716-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.

при секретаре Костровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности, указав в обоснование следующее.

Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в АО «Аэропорт Курган», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган является объектом транспортной инфраструктуры III категории, дата присвоения категории – 07.06.2011. Защиту объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта должно осуществлять аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности, сформированное объектом транспортной инфраструктуры либо привлеченное им в соответствии с договором. Надзорными мероприятиями, проведенными в феврале 2023 года установлено, что 16.01.2023 АО «Аэропорт Курган» заключен договор на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры с ООО «КСТБ», аттестованным в качестве подразделения транспортной безопасности. 05.04.2023 АО «Аэропорт Курган» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности в области воздушного транспорта. В выдаче свидетельства отказано. Заключенный с ООО «КСТБ» договор расторгнут, защита объекта транспортной инфраструктуры осуществляется собственными силами АО «Аэропорт Курган» службой авиационной безопасности, не прошедшей аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности. Просит суд возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Курган подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности в соответствии с требованиями п.п. 3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзор по УФО в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы и аэропорты (п. ж ч. 5 ст. 1 указанного закона).

В соответствии с п. 7.1. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган является объектом транспортной инфраструктуры III категории, дата присвоения категории – 07.06.2011.

Подпунктом 3 п. 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с подпунктом 4 п. 6 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании с п. 9 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности.

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В ходе проведенной в феврале 2023 года проверки прокурором установлено, что 16.01.2023 АО «Аэропорт Курган» заключен договор на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры с ООО «КСТБ», аттестованным в качестве подразделения транспортной безопасности.

Из направленной в адрес прокурора ответчиком информации от 25.09.2023 следует, что действие договора на оказание услуг с ООО «КСТБ» прекращено, защита объекта транспортной инфраструктуры осуществляется подразделением транспортной безопасности АО «Аэропорт Курган».

Актом Федерального агентства воздушного транспорта от 02.06.2023, утвержденным 05.06.2023, отказано в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности.

26.09.2023 Курганским транспортным прокурором в адрес исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившееся в ненадлежащем выполнении обязанности по реализации мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. В представлении указано, что АО «Аэропорт Курган» не привлечено и не сформировано в установленном законом порядке подразделение транспортной безопасности.

В ответе на представление указано, что в мае 2023 года АО «Аэропорт Курган» обратилось в федеральное агентство воздушного транспорта для аккредитации САБ в качестве подразделения транспортной безопасности. В выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности отказано. АО «Аэропорт Курган» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене акта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2023по заявлению АО «Аэропорт Курган» к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным и отмене акта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации, заключения об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации, признано незаконным и отменено заключение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденное 02.06.2023. Признан незаконным и отменен акт Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации, утвержденный 05.06.2023. На Федеральное агентство воздушного транспорта возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанным решением суда установлено, что АО «Аэропорт Курган» создано подразделение транспортной безопасности.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2023 оставлено без изменения.

Как следует из пояснений представителя ответчика, исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда, направлен для исполнения, решение не исполнено.

21.03.2023 АО «Аэропорт Курган» утверждено положение о подразделении транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Курган». Основной задачей деятельности подразделения является защита Аэропорт Курган и транспортных средств воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства с целью обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со штатным расписанием АО «Аэропорт Курган» в структуру входит подразделение транспортной безопасности, состоящее из начальника подразделения, старшего охранника, охранников в количестве 15 штук, инспекторов службы авиационной безопасности в количестве 15 штук, начальника бюро пропусков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие у АО «Аэропорт Курган» подразделения транспортной безопасности. Факт наличия у ответчика подразделения транспортной безопасности в ходе рассмотрения дела не оспаривался истцом.

На основании вступившего в законную силу судебного акта будет произведена аккредитация АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности.

Требования о проведении аккредитации в отношении созданного подразделения транспортной безопасности прокурором не заявлены.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для возложения на АО «Аэропорт Курган» обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Курган подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Курган подразделение транспортной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024.