Решение № 2А-84/2018 2А-84/2018~М-100/2018 М-100/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-84/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием представителя административного ответчика – начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ломиноге А.А.,

в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-84/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении понесенных командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В июне 2017 года он был направлен в командировку в ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» с целью формирования отдельного медицинского подразделения. В командировке он находился с 13 июня 2017 года по 6 февраля 2018 года. По возращению из этой командировки он сдал в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее Управление финансового обеспечения) документы для возмещения понесенных командировочных расходов. Однако начальником Управления финансового обеспечения в возмещении указанных расходов ему было отказано. Полагая, что его права были нарушены, ФИО3 просит суд:

- признать действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, незаконными;

- обязать начальника Управления финансового обеспечения возместить ему понесенные командировочные расходы, состоящие из суточных и оплаты за проживание в период нахождения в служебной командировке с 13 июня 2017 года по 6 февраля 2018 года.

Административный истец ФИО3, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и в поданном в суд заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель начальника Управления финансового обеспечения ФИО1 заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, обосновав свою позицию тем, что направление административного истца в распоряжение начальника госпиталя и командира войсковой части № в оспариваемый период, в соответствии с п.п. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утверждённого приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не является служебной командировкой.

Представитель командира войсковой части № Череда в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными, поскольку на основании поступившего от начальника штаба Южного военного округа приказания о направлении административного истца в командировку для выполнения неотложных задач по формированию отдельного медицинского подразделения, командир войсковой части № направил ФИО3 в командировку сроком на 30 суток. При этом, во исполнение поступавших в дальнейшем от начальника штаба Южного военного округа приказаний, командир войсковой части № каждый раз продлевал срок нахождения административного истца в этой командировке на 30 суток.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как следует из п. 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» размер возмещения военнослужащим МО РФ суточных расходов в командировках на территории Российской Федерации определяется Министром обороны РФ в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Аналогичные положения содержатся также и в статьях 118, 122, 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Из копий телеграмм начальника штаба Южного военного округа от 10 июня 2017 года №, от 13 июля 2017 года №, от 17 августа 2017 года №, от 1 сентября 2017 года №, от 27 октября 2017 года №, от 17 ноября 2017 года №, от декабря 2017 года, от января 2018 года следует, что командующим войсками Южного военного округа приказано командиру войсковой части № командировать административного истца с 13 июня 2017 года для выполнения неотложных служебных задач по формированию отдельного медицинского подразделения в распоряжение начальника 1602 военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации г. Ростов-на-Дону, а с декабря 2017 года в распоряжение командира дивизии (п. Персиановский Ростовской области). При этом начальником штаба Южного военного округа срок нахождения административного истца в названной командировке с 13 июня 2017 года был определен продолжительностью 30 суток, а в последующем срок пребывания ФИО3 в этой командировке с июля 2017 года по январь 2018 года продлевался на указанное количество суток.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № по строевой части от 13 июня 2017 года № 116, от 8 июля 2017 года № 147, от 18 августа 2017 года № 174, от 7 сентября 2017 года № 188, от 31 октября 2017 года № 227, от 21 ноября 2017 года № 243, от 20 декабря 2017 года № 268, от 6 февраля 2018 года № 24, командировочному удостоверению от 13 июня 2017 года № 202 и отметок в нем, административный истец 13 июня 2017 года убыл в служебную командировку в 1602 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации г. Ростов-на-Дону, для выполнения неотложных служебных задач, куда прибыл 14 июня 2017 года, в дальнейшем 30 ноября 2017 года ФИО3 убыл из 1602 военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации в войсковую часть № (п. Персиановский Ростовской области), куда прибыл 1 декабря 2017 года, а 4 февраля 2018 года убыв из названной воинской части и 6 февраля 2018 года прибыв в войсковую часть №, приступил к исполнению своих служебных обязанностей. При этом начиная с июля 2017 года, срок нахождения административного истца в указанной командировке продлевался установленным порядком. Кроме этого из отметок в командировочном удостоверении от 13 июня 2017 года № 202 усматривается, что ФИО3 в периоды нахождения в ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» г. Ростов-на-Дону и в войсковой части №, питанием и жилыми помещениями не обеспечивался.

По сообщению начальника ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» г. Ростов-на-Дону от 27 июня 2018 года № 6712, ФИО3, будучи прикомандированным в период 14 июня по 30 ноября 2017 года к названному госпиталю для выполнения неотложных задач по формированию отдельного медицинского батальона, в указанный период на котловое довольствие не зачислялся и жилым помещением не обеспечивался.

Из представленных административным истцом копии авансового отчета, копий квитанций-договоров от 30 ноября 2017 года №, от 10 января 2018 года №, от 4 февраля 2018 года №, выданных ООО «СИГМа» («Гостевой дом»), копий справок-подтверждений от 30 ноября 2017 года, от 10 января 2018 года, от 4 февраля 2018 года, выданных ООО «СИГМа», следует, что ФИО3 на вышеуказанную командировку аванс не выдавался, последний, находясь в г. Ростове-на-Дону, проживал в периоды с 13 июня по 30 ноября 2017 года, с 1 декабря 2017 года по 10 января 2018 года и с 11 января по 4 февраля 2018 года в «Гостевом доме» ООО «СИГМа», занимая сначала одно место в однокомнатном номере, а затем однокомнатный номер, оплатив за проживание соответственно в течение 170 суток – 221000 рублей, в течение 40 суток – 52000 рублей, в течение 24 суток – 26400 рублей, израсходовав при этом за весь период пребывания в вышеуказанной командировке 369300 рублей.

Из реестра сдачи документов № 330 за май 2018 года, пояснений представителя начальника Управления финансового обеспечения усматривается, что представленный ФИО3 авансовый отчет был возращен последнему без реализации, поскольку в силу положений п.п. «е» ст. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты не считаются командировками.

Давая оценку вышеприведенным доводам и признавая эти доводы несостоятельными, военный суд исходит из следующего.

Из п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, следует, что направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу, признается служебной командировкой.

При этом в силу п. 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, командировки военнослужащих организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Учитывая, что представленными выше доказательствами подтверждается соответствие направления административного истца в другую местность критериям, установленными указанными нормами для служебных командировок, военный суд приходит к убеждению о том, в период с 13 июня 2017 года до 6 февраля 2018 года ФИО3 находился в служебной командировке.

Таким образом, принимая во внимание, что, как установлено в судебном заседании, административный истец в период с 13 июня 2017 года до 6 февраля 2018 года находился в служебной командировке, в указанный период понес командировочные расходы, в связи с чем, в силу положений статей 118, 122, 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, обладает правом на возмещение этих расходов, следует признать, что действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ФИО3 понесенных им командировочных расходов, являются незаконными.

Поскольку право административного истца на возмещение командировочных расходов за период его нахождения в командировке с 13 июня 2017 года до 6 февраля 2018 года было нарушено, военный суд приходит к убеждению, что в целях восстановления этого права, на начальника Управления финансового обеспечения необходимо возложить обязанность по обеспечению ФИО3 понесенными им командировочными расходами за указанный период нахождения последнего в служебной командировке.

Принимая во внимание, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, военный суд приходит к убеждению о необходимости в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ взыскания с Управления финансового обеспечения в пользу административного истца уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении понесенных командировочных расходов, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанные с отказом ФИО3 в возмещении понесенных командировочных расходов.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО3 понесенными командировочными расходами за период нахождения в командировке с 13 июня 2017 года до 6 февраля 2018 года, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в пользу ФИО3 в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины, денежные средства в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов