Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-359/2019

Дело № 2- 359/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 14 мая 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Янышева А.Ю.,

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района об обязании принять меры к постановке на учет водопроводных сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по адресам: ул. Школьная, (здания КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница), ул. Хабаровская, 49 А протяженностью 35 м., ул. Володарского, 13 протяженностью 50 м., 18 протяженностью 55 м., ул. Пушкина (от ул. Приамурской до ул. Советской) протяженностью 175 м., ул. Школьная 131 протяженностью 40 м., ул.Хабаровская 35,37 общей протяженностью 38 метров, ул. Хабаровская, 55, 57, здание больницы протяженностью 61 м., ул. Хабаровская, 33 протяженностью 16 м., ул. Кантера, 1, 2 А, 3, 5 протяженностью 480 м., ул. Володарского, 5,7 ул. Советская, 63, ул. М. Горького 62 общей протяженностью 290 м., ул. Володарского, 17, 17 А общей протяженностью 300 м. как бесхозяйных объектов путем направления заявления в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлено что в настоящее время по указанным адресам в г. Николаевск-на-Амуре расположены бесхозяйные водопроводные сети. До настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией в отношении бесхозяйных сетей, расположенных по данным адресам не проведена. Прокуратурой установлено, что полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» об организации водоснабжения переданы администрации Николаевского муниципального района. Не принятие мер к постановке вышеуказанных сетей на учет в регистрирующем органе, как бесхозяйных объектов свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации Николаевского муниципального района гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Янышев А.Ю. поддержал исковые требования, по основаниям изложенным иске. Просил установить срок для исполнения решения суда на усмотрение суда.

Представители администрации Николаевского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не предоставили.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

22.10.2018г. за № 11-53-4731 администрацией Николаевского муниципального района в адрес Николаевского-на-Амуре городского прокурора направлена информация, из которой следует, что по состоянию на 01.10.2018г. семь бесхозный объектов, расположенных на территории Николаевского муниципального района, находятся на оформлении права собственности за Николаевским муниципальным районом в органах Росреестра. Городским поселением «Город Николаевск-на-Амуре» подготовлены документы на сорок объектов электросетевого хозяйства. Для постановки на бесхозяйный учет в 4 квартале 2018г. Вопрос о выделении финансирования на изготовление необходимой документации на бесхозяйные тепловые сети и канализационные сети, расположенные на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» будет решен при утверждении бюджета на 2019г.(л.д.9).

22.10.2018г. главе Николаевского муниципального района Николаевским-на-Амуре городским прокурором направлено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о необходимости постановки на учет бесхозяйных сетей (л.д.5-7)

26.11.2018г. главой Николаевского муниципального района Николаевскому-на-Амуре городскому прокурору направлена информация о рассмотрении представления (л.д.8).

09.04.2019г. администрацией Николаевского муниципального района в адрес Николаевского-на-Амуре городского прокурора дополнительно предоставлены перечень бесхозяйных водопроводных сетей, находящихся на территории г. Николаевска-на-Амуре (л. д. 10,11) с предоставлением схем расположения сетей (л. д. 12-22)

Согласно информации, предоставленной Николаевским-на-Амуре отделением КГБУ «Хабкрайкадастр» от 22.04.2019г. следует, что на водопроводные сети, расположенные в г. Николаевск-на-Амуре по адресам: ул. Школьная, (здания КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница), ул. Хабаровская, 49 А протяженностью 35 м., ул. Володарского, 13 протяженностью 50 м., 18 протяженностью 55 м., ул. Пушкина (от ул. Приамурской до ул. Советской) протяженностью 175 м., ул. Школьная 131 протяженностью 40 м., ул.Хабаровская 35,37 общей протяженностью 38 метров, ул. Хабаровская, 55, 57, здание больницы протяженностью 61 м., ул. Хабаровская, 33 протяженностью 16 м., ул. Кантера, 1, 2 А, 3, 5 протяженностью 480 м., ул. Володарского, 5,7 ул. Советская, 63, ул. М. Горького 62 общей протяженностью 290 м., ул. Володарского, 17, 17 А общей протяженностью 300 м. право собственности не зарегистрировано.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав собственности на водопроводные сети, расположенные в г. Николаевск-на-Амуре, по адресам: ул. Школьная, (здания КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница), ул. Хабаровская, 49-А протяженностью 35 м., ул. Володарского, 13 протяженностью 50 м., 18 протяженностью 55 м., ул. Пушкина (от ул. Приамурской до ул. Советской) протяженностью 175 м., ул. Школьная 131 протяженностью 40 м., ул.Хабаровская 35,37 общей протяженностью 38 метров, ул. Хабаровская, 55, 57, здание больницы протяженностью 61 м., ул. Хабаровская, 33 протяженностью 16 м., ул. Кантера, 1, 2 А, 3, 5 протяженностью 480 м., ул. Володарского, 5,7 ул. Советская, 63, ул. М. Горького 62 общей протяженностью 290 м., ул. Володарского, 17, 17 А общей протяженностью 300 м.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе водопроводных сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в настоящее время по указанным адресам в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края расположены бесхозяйные водопроводные сети.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку вышеуказанные водопроводные сети не имеют собственника, что может привести к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, суд принимая во внимание, что указанные сети находятся на территории города «Николаевска-на-Амуре» и ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, считает необходимым возложить на администрацию обязанность обратиться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

По смыслу ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность.

Приведенная обязанность вытекает из п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

При этом суд исходит из того, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Принимая во внимание, что в соответствии с уведомлением ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 23.01.2019г. администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на оснований сведений о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации снята с учета 23.01.2019г., то обязанности о постановке на учет водопроводных сетей должны быть возложены на администрацию Николаевского муниципального района, которая является правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поседения в порядке универсального правопреемства.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает с учетом объема работ, необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая, что данный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет водопроводных сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по адресам: ул. Школьная, (здания КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница), ул. Хабаровская, 49-А протяженностью 35 м., ул. Володарского, 13 протяженностью 50 м., 18 протяженностью 55 м., ул. Пушкина (от ул. Приамурской до ул. Советской) протяженностью 175 м., ул. Школьная 131 протяженностью 40 м., ул.Хабаровская 35,37 общей протяженностью 38 метров, ул. Хабаровская, 55, 57, здание больницы протяженностью 61 м., ул. Хабаровская, 33 протяженностью 16 м., ул. Кантера, 1, 2-А, 3, 5 протяженностью 480 м., ул. Володарского, 5,7 ул. Советская, 63, ул. М. Горького 62 общей протяженностью 290 м., ул. Володарского, 17, 17 А общей протяженностью 300 м., как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2019г.

Копия верна: Судья Ковадло О.Д.