Решение № 2-860/2025 2-860/2025~М-648/2025 М-648/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-860/2025

Дело №2-860/2025 УИД: 37RS0023-01-2025-000979-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2025 год г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при секретаре Асатряне А.К.,

с участием представителя истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры л,

представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района с,

представителей административного ответчика МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» т, с,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» в котором с учетом уточнений просит:

1. возложить на администрацию Шуйского муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны в отношении буровой артезианской скважины глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина;

2. Возложить обязанность на администрацию Шуйского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца со дня получения проектов зон санитарной охраны буровой артезианской скважины глубиной 60 м с кадастровым номером 37:20:031012:355, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:10:031010:120 по адресу <адрес>, д. Арефино, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной 40 м с кадастровым номером 37:20:030804:131, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:20:031101:1 по адресу <адрес>, д. Клещевка, <адрес>; артезианской скважины № глубиной 40 м с кадастровым номером 37:20:030804:130, расположенной по адресу <адрес>, д. Клещевка, <адрес>; артезианской скважины № глубиной 40 м с кадастровым номером 37:20:030622:466, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:20:030622:823 по адресу <адрес>, д. Клочково, западная окраина; артезианской скважины № глубиной 34,2 м с кадастровым номером 37:20:030622:621, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:20:030622:821 по адресу <адрес>, д. Клочково, западная окраина, направить их в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения положительных санитарно-эпидемиологических заключений;

3. Возложить на МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» обязанность в течение 2 месяцев со дня выдачи положительных санитарно-эпидемиологических заключений в отношении буровой артезианской скважины глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу №, западная окраина, направить в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> заявку на получение лицензий на пользование недрами, связанное с добычей подземных вод из буровой артезианской скважины глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что Ивановской природоохранной прокуратурой в деятельности МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» выявлены нарушения законодательства об охране и использовании недр, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при добыче подземных вод из скважин, расположенных на территории Шуйского муниципального района Ивановской области. Установлено, что МУП «ЖКХ Шуйского муниципального» осуществляет добычу подземных вод из скважин в целях оказания населению услуг по водоснабжению. В нарушение требований законодательства предприятие осуществляет добычу подземных вод из скважин в отсутствие лицензий на право пользования недрами, зоны санитарной охраны скважин не установлены. По данному факту прокуратурой в адрес МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» внесено представление, однако до настоящего времени достаточных мер по устранению нарушений не принято. Допущенные нарушения ограничивают интересы Российской Федерации, являющейся собственником недр, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, а также интересы неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятные условия жизни и безопасную окружающую среду. Поскольку указанные в исковом заявлении скважины находятся в собственности Шуйского муниципального района, Администрация Шуйского муниципального района, исполняя полномочия собственника данного имущества, несет бремя его содержания, кроме того к обязанностям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения на территории поселений.

Представитель истца помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры л в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил при определении сроков выполнения обязанностей учесть, что выделение бюджетного финансирования на выполнение данных мероприятий возможно только в следующем году, поскольку в 2025 году денежные средства на данные цели в бюджете района не предусмотрены.

Представители ответчика МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» с заявленными требованиями согласились, пояснили, что до настоящего времени данные обязательства не исполнялись, в связи с отсутствием денежных средств на эти цели.

Представитель третьего лица, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, выразил согласие с заявленными исковыми требованиями.

Представители третьих лиц Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу статьи 18 Закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02.Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п.1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Шуйского муниципального района имеются следующие сооружения:

- буровая артезианская скважина глубиной № м с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, северо-западная окраина;

- артезианская скважина № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>;

- артезианская скважина № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенная по адресу <адрес>

- артезианская скважина № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина;

- артезианская скважина № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 37:20:030622:821 по адресу <адрес>, западная окраина.

Указанное подтверждается выписками из ЕГРН на сооружения скважин.

В соответствии с Постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 13.12.2019 №1067-п «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» от 20.06.2017г., Дополнительного соглашения от 18.04.2018г. и Дополнительного соглашения от 13.12.2019г. все указанные сооружения переданы ответчику МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» в хозяйственное ведение и используются для водоснабжения.

Проведенной проверкой Ивановской природоохранной прокуратуры выявлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, зоны санитарной охраны для указанных подземных источников водоснабжения – артезианских скважин, не установлены.

При таких обстоятельствах требование о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны направить их в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области для получения положительных санитарно-эпидемиологических заключений является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.4 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего дела) организация водоснабжения населения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" организация водоснабжения населения относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Учитывая приведенные правовые нормы, тот факт, что артезианские скважины находятся в муниципальной собственности Шуйского муниципального района, обязанность по организации водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, также на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке документов территориального планирования и генеральных планов (изменений к ним), суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении скважин, а также обязанность получения положительных санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты должна быть возложена на Администрацию Шуйского муниципального района.

Возражений от представителя Администрации Шуйского муниципального района в части возложения данного ответчика указанных обязанностей, а также документов, подтверждающих передачу данных полномочий иным лицам, суду не представлено.

Также в ходе проверки прокуратурой было установлено, что эксплуатация скважин и добыча из них подземных вод осуществляется без оформления лицензии на право пользования недрами.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения в области использования и охраны недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Использование недр в нарушение установленного порядка без получения лицензии на пользование недрами, является незаконным.

С учетом изложенного требование природоохранного прокурора о возложение на МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района», являющееся лицом, осуществляющим эксплуатацию артезианских скважин и пользование недрами, обязанности обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области с заявкой на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин, является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствие со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит установить срок для исполнения решения в части разработки проектов зон санитарной охраны в течение 12 месяцев с момента вступления силу решения суда. Для направления полученных проектов в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений – 1 месяц со дня получения проектов. Для направления заявки на получение лицензий на пользование недрами - 2 месяца со дня выдачи положительных санитарно-эпидемиологических заключений.

Указанные сроки суд считает разумными и достаточными, возражений со стороны ответчиков в части сроков исполнения решения суда, а также доказательств недостаточности данных сроков суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Шуйского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны в отношении буровой артезианской скважины глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, д. Арефино, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной 40 м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу №; артезианской скважины № глубиной 40 м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером № расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, д. Клочково, западная окраина;

Возложить на администрацию Шуйского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение 1 месяца со дня получения проектов зон санитарной охраны буровой артезианской скважины глубиной <адрес> м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу №, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина, направить их в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения положительных санитарно-эпидемиологических заключений;

Возложить на МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение 2 месяцев со дня выдачи положительных санитарно-эпидемиологических заключений в отношении буровой артезианской скважины глубиной 60 м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ДД.ММ.ГГГГ; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу №, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером № расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина, направить в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> заявку на получение лицензий на пользование недрами, связанное с добычей подземных вод из буровой артезианской скважины глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, северо-западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером № расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу №, западная окраина; артезианской скважины № глубиной № м с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, западная окраина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Бордашевская

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>